1、内蒙古申论-13 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、申论要求(总题数：3，分数：100.00)1.结合“给定资料 15”，概括目前我国在社会保障方面存在的主要问题。要求：准确、简洁。字数不超过 400 字。（分数：20.00）_2.仔细阅读给定资料，请你谈谈应从哪些方面入手加强城乡社会保障事业的建没。要求：有针对性，可行性强。不超过 300 字。（分数：30.00）_3.请结合给定资料，以“社会保障体系建设”为主题，写一篇议论文。要求：1主旨明确，内容充实，论述深刻。2结构完整，条理清晰
2、，语言流畅。3字数 10001200 字。（分数：50.00）_内蒙古申论-13 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、申论要求(总题数：3，分数：100.00)1.结合“给定资料 15”，概括目前我国在社会保障方面存在的主要问题。要求：准确、简洁。字数不超过 400 字。（分数：20.00）_正确答案：(总体而言，我国社会保障目前整体水平还较低，覆盖面不广，仍有数以亿计的百姓缺少基本保障。最重要的是，即使有了“三险一金”或“五险一金”，恐怕也不能就此高枕无忧、放心消费。因为我们的社会保障是“
3、低水平”的。首先，在医疗保障方面，保障水平总体不高，人群待遇差距较大，参保后负担依然过重，筹资和保障水平总体不高。城乡之间、区域之间保障水平不均衡，城镇居民医保和新农合待遇明显低于城镇职工医保，中西部地区与东部沿海地区待遇水平落差较大。多层次医疗保障制度不健全，商业保险产品与基本医疗保障衔接不够。医疗救助的能力也很有限，医保关系接转困难，异地就医问题突出，保障可持续性不足等。其次，在养老保障方面，养老保险制度的相关配套政策和措施严重滞后于我国老龄化速度，保障水平低，导致目前超过一半的老人要靠家庭子女供养，给年轻人带来沉重的养老负担。)解析：2.仔细阅读给定资料，请你谈谈应从哪些方面入手加强城乡
4、社会保障事业的建没。要求：有针对性，可行性强。不超过 300 字。（分数：30.00）_正确答案：(首先，在制度全覆盖基础上，加快实现城乡居民应参保人员基本参保。同时加快制度衔接，逐步实现城乡居民养老保障制度标准统一、待遇发放统一、管理服务统一。其次，加大财政补贴力度，逐步提高城乡居民社会养老保险待遇水平。增加缴费年限养老金档次；建立高龄老人补贴制度；适时适度调整基础养老金最低标准，加大省级财政转移支付力度，进一步规范分类分档转移支付比例，增强欠发达地区的财政保障能力。再次，加快建设覆盖城乡的基层劳动保障和社会救助服务平台。把城乡居民社会养老保险经办服务纳入其中，完善城乡居民社会养老保险统一信
5、息系统；推进城乡居民社会养老保险金融代办服务向乡村延伸。)解析：3.请结合给定资料，以“社会保障体系建设”为主题，写一篇议论文。要求：1主旨明确，内容充实，论述深刻。2结构完整，条理清晰，语言流畅。3字数 10001200 字。（分数：50.00）_正确答案：(加快社保法制化进程 筑牢民生之基十一五期间，我国在社会保障方面的成就是巨大的。在这五年间，我国基本医疗保障体系的覆盖人群超过了 12.33 亿，报销比例逐年提高；城镇制职工的退休养老金连续提高 10%，基本养老保险扩展到农村，1500 万农村老人开始领取养老金：国家财政在养老和医疗的投入达到了 7700 亿，翻了近两番。与此同时，还应看
6、到我国的社会保障无论从覆盖面还是保险待遇，依然处于较低水平，这其中原因是多方面的，但根本原因在于长期以来的社会保障都是以政策为主导，缺乏法律作为依据。与法律相比，政策本身具有一定的随意性，这种随意性就导致很难建立起一套完善、稳定的社会保障体系。只有将法律作为社会保障的支柱，才能建立起真正牢固的社会保障体系。2010 年 10 月 28 日，全国人大常委会表决通过了社会保险法，并将于 2011 年 7 月 1 日起施行。这是一部关乎每一位公民福祉保障的“民生基本大法”，其在国家立法层面上确立了养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等
7、情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。社会保险法的出台和实施，标志着我国以政策为支柱的社会保险时期的结束，以法律为支柱的社会保险时期的到来。但是，由于社会保险法中授权性条款过多，人们担心社会保险法能否发挥应有的社会作用。其实，问题的关键不是授权性条款过多，而在于能否将这些授权性条款体现出来的法律政策化纳入法治轨道。要达到这一目的，必须从以下几个方面着手：首先，要充分发挥人大及常委会对政府政策制定过程及结果的监督作用。人大及其常委会在授权政府制定具体政策时，可以对政府指定的规则类型、内容、指定方法以及完成规则制定任务的时间提出明确的要求。其次，要构建全面、系统的行政问责制度。正所谓有权利就有责任，政府的行政政策制定权和行政自由裁量权越是增长，越是要有配套的制度对其进行约束和限制。行政问责是促使政府合法、合理地使用权力，勤勉、忠信地承担责任的制度保障，可以督促政府负担依法全面落实社会保险政策的责任。而所有的这些配套措施，都必须以法律作为依据，只有如此，才能确保整个社会保障体系纳入法治的轨道。完善社会保障体系，根本在于完善社会保障的法律法规，以法律作为支柱的社会保障体系才是坚不可摧、牢不可破的，以法律作为支柱的社会保障体系才是民生最牢固的根基。我们相信，社会保障体系的不断完善，必将使我国的民生事业得到长足发展。)解析：
