1、中央和北京市军转干（申论与写作）模拟试卷 7 及答案解析 (总分： 14.00，做题时间： 90 分钟 ) 【给定资料】 1哪个城市空气最好 ?哪个城市上班不堵车 ?哪个城市的人最喜欢交朋友 ?这些问题不像柴米油盐一样关系国计民生，却构成了生活中一点一滴的“幸福感”。 2015 年 10 月的最后一天， 2015 中国最具幸福感城市排名出炉。从名单来看，最具幸福感城市中人口聚集区上海、北京分列第九、十位，超级城市广州没有人榜。而在上一年的最具幸福感城市评选活动中，北上广全部落选。 根据 GN 中国幸福感城市评价指标体系得出的评分显 示， 2015 中国最具幸福感城市排名前 10 名依次为：成都
2、、宁波、杭州、南京、西安、长春、长沙、苏州、上海、北京。各类幸福感排名中，成都住房、交通、天气幸福感排第一；北京教育幸福感第一；上海医疗幸福感第一。 据了解，城市幸福感是指城市市民主体对所在城市的认同感、归属感、安定感、满足感，以及外界人群的向往度、赞誉度。其特征是：市民普遍感到城市宜居宜业，地域文化独特，空间舒适美丽，生活品质良好，生态环境优化，社会文明安全，社会福利及保障水平较高。有网友质疑，对于幸福感这个东西，是否真的能够人为地测量 ?如果谈起一座城 市的幸福感，那些“逃离北上广”的年轻人，那些在大城市中挥汗如雨只为能有立锥之地的外来务工者，他们的话语权，是否也包含其中 ?除了“最具幸福
3、感城市”外，“宜居城市”“最佳城市”“生活质量排名”等评比层出不穷，由于评选的媒体不同，名单也各异，但也反映出现代人对城市发展的普遍要求和对生活质量提升的向往。 2“城市本身，表明了人口、生产工具、资本、享乐和需求的集中”， 100 多年前，马克思这样阐述城市的集中性。然而，当“集中”到了一定程度，人口高度集聚的大城市开始遭受“城市病”困扰。 在一般人印象中，北京堵车似乎是因 为人口大量涌入、机动车增长过快造成的，于是，北京出台了限牌、限行等措施，但收效并不是很明显。 “机动车保有量增加并不必然导致交通拥堵，东京市区汽车保有量早已突破 800 万辆，但因出行需求少、管理规范，没有发生大规模的拥
4、堵状况”，上海交通大学特聘教授、复旦大学教授陆铭说，长期以来，北京的政府部门、商业中心、公共服务机构在老城区高度集中，一圈一圈往外摊开，人口到郊区居住，这种“职住分离”的规划布局导致城市建设“摊大饼”。居住点、工作点、活动点分离，使人们的出行需求倍增。由于城市土地资源日益短缺和道路交通承载量不断 加大，噪声、尾气四处弥漫，交通拥堵也已成为特大型城市普遍存在的“痼疾”，它所造成的社会资源的大量浪费，不仅是城市经济社会健康发展的障碍，而且直接影响到民众的生活幸福指数。 最为典型的例子就是，每天一早都会有 30 万燕郊居民“跨省”到北京上班，晚上回到燕郊。这些人工作在北京，消费在北京，对他们来说，燕
5、郊只是一张供晚上睡觉用的床。”人进去，相片出来；饼干进去，面粉出来”这个“京漂族”用来形容挤公交上班之苦的段子，幽默中透出一丝辛酸，自嘲中带着一些无奈。 3习近平总书记在北京市规划展览馆考察时曾强调：“考察一 个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”可谓切中现实之弊。事实上，城市发展中的规划失误、决策失误情况在不少地方都发生过。不管是大城市也好小城市也罢，管理者都应当认识到，“以人为核心”是城镇化进程中必须一以贯之的理念。若城市能由“摊大饼”转向“紧凑型”，城市功能分区能与交通实现有效衔接、融合发展，便可收紧出行需求、大幅缓解拥堵，由此还能扩大一座
6、城市的人口容量。 “城市必须不再像墨迹、油渍那样蔓延，一旦发展，他们要像花儿那样呈星状开放，在金色的光芒间交替着绿叶。”城 市规划先驱思想家帕特里克 ?格迪斯这段诗意盎然的话，抒发了对城市发展的美好憧憬。 2016 年 1 月在北京召开的“疏解非首都功能推动京津冀协同发展”新闻发布会上，北京发改委提出，北京地域空间有限，资源有限，要把解决北京的问题纳入到京津冀和环渤海地区的战略空间加以考量，打通发展的大动脉，用“大空间”解决“小空间”难以解决的问题。 2014 年数据显示，日本每百万人拥有 5 个城市，而中国每百万人仅有 0 5 个城市。 5 万常住人口是基本公共服务具有规模效应的底线， 20
7、14 年，中国 5 万人以上的县城和大镇多达 947 个，这些县和镇均以非 农产业为主，实现财政上缴，是县域经济社会发展中心，完全具备城市实体运行的本质特征。有专家建议改革“设市制度”，归还其“城市”的法律地位，因为这将极大地解放并激发近千个中小城市的生产力和创造力，改善县域城市居住环境，增强区域性基础设施投资的乘数效应，缓解经济增长和就业压力，并从区域源头减少进入大城市发展的人口，为解决“城市病”提供区域性解决方案。 4时下，我国许多城市想追求的定位太高，想承担的功能太多，使城市资源环境和基础设施不堪重负。到 2012 年，全国有 30 多个城市提出要建设金融中心，几乎涵盖了主要的省会 城市
8、，其中也包括金融基础薄弱的西部城市。有意思的是，东北三省省会和大连市都提出要建设区域金融中心，西北的乌鲁木齐、兰州和西安也都提出要建设区域金融中心。“ E 新区是个原本仅千余人的荒漠村落，如今这个地图上的新地名成为当地市政府耗资 50 多亿元打造的新城。但现在，这座新城仍是空城。”业内专家举例，“一些并不具备其功能形成的其他关键因素、城市功能定位不清导致最后城市陷入无序发展状态中。” 从深层次看，我国的“城市病”还与政绩考核体系和政府官员管理等有着千丝万缕的联系。一段时间以来，在过于看重 GDP 指标的考核“指 挥棒”下，一些城市重“项目”轻“承载”，争抢大型项目，拒绝产业外移；一些城市重“面
9、子”轻“里子”，宏伟的摩天大楼与脆弱的下水道并存。一遇暴雨就会造成内涝和交通瘫痪；还有一些城市“亲商”有余“亲民”不足，商业地产开发往往超出规划强度，致使周边基础设施容量不足。城市华丽而赢弱，“城市病”也就不请自来了。不少中小城市盲目模仿大城市，至今仍把高层、超高层建筑当作现代化的标志，以迅速改变城市的形象，结果反而使城市景观变得生硬、浅薄和单调。我们几百座城市在同一时间，请了几十个外国设计公司的人员，这些人背着同样的图纸，在 对这个城市的地理环境、历史人文、市民追求毫不了解的情况下，抛出吸引领导眼球的一些建筑形式。一些城市在所谓的“旧城改造”“危旧房改造”中，采取大拆大建的开发方式，致使一片
10、片有历史价值的街区被夷为平地，一座座意义非凡的传统民居被无情摧毁。忽视对文化遗产的保护，造成这些历史性城市文化空间的破坏、历史文脉的割裂、社区邻里的解体，最终导致城市记忆逐渐消失。 有媒体撰文指出，我们还应关注“虚假”的城市化，即城市化水平超过经济发展和工业化水平，城市基础设施落后，城乡关系不协调引发种种矛盾，造成严重的“城市病”。比如户籍、 土地等体制长期僵化难以理顺，导致人口的城市化水平低于空间城市化水平。与这种现象相关联的后果之一，是城市行政主体在未充分考虑城乡人口和资源统筹的情况下，有意或无意地将农民排斥在城市化进程之外，造成了两个难以完全融人城市的边缘化群体 农民工群体和城市中的失地
11、农民群体。 5截至 2015 年年底，全国机动车保有量达 2 79 亿辆，其中汽车 1 72 亿辆，私家车从 2013 年起就比十年前增长了 13 倍之多。全国有 40 个城市的汽车保有量超百万辆，其中北京、成都、深圳等 11 个城市汽车保有量超过 200 万辆。原有技术规范中配建停车 位标准相对滞后，造成了城市尤其城中区停车泊位严重不足，历史欠账过多。机动车数量增长势头强劲，“停车难”现象进一步恶化。 以下是部分媒体报道摘要及网友关于城市停车难题的议论： 晨报：记者了解到由于车位紧张，在城市道路及社区内，占用盲道、人行道、消防通道等违章停车的现象愈演愈烈。个别地区曾发生过消防车辆无法进入社区
12、，导致火情蔓延的严重情况。 在线：该小区虽不是老旧小区，但在建设时没料到业主机动车拥有量增长之迅速，以致地下停车位早已饱和，只能在小区道路上划设车位。剩余的路面空间仅容一辆车通过，不时出现业 主们因挪车引发的争吵甚至大打出手。尽管如此，小区内的空地依然捉襟见肘，还有无处停放私家车的业主只能在小区外的马路边停车。 新闻：报官方微博发起了“大话停车难，等你来支招”的话题讨论，吸引了众多网友参与，大家纷纷对“停车难”建言献策。多数网友认为，最根本的解决方法是多建一些立体车库或地下停车场，以满足市民停车的需求。还有网友提出，贴条也是一种治理方式，或是更强硬地直接把车拖走。 网友：明明有不少工业闲置空地
13、和来往稀少的路段，这样的区域停车根本不影响交通，罚单照贴无误：有的羊肠小路一排车违停，还有挤占非 机动车道和人行道甚至盲道的，交通执法者却视而不见。如此执法难以服众！ 网友：仅有规划远远不够，要保证规划落实，一定要明确，在哪儿建、怎么建、谁拆迁、谁投资、谁管理，只有如此才能提高规划的实现率。 网友：出门的时候还觉得不堵，车不多，结果一到停车密密麻麻，走几百米都没地方停，如果能像手机地图了解路况一样知道停车情况就好了。 网友：根本找不到停车场，地面上随便哪儿划条线就收费了，有没有人管啊 ? 网友：电瓶车、出租车在路口随意停车或招揽客人的现象非常普遍，有的时候为招揽客人就直接将车辆停在路口，造成身
14、后大量车辆拥 堵。靠边停车给乘客下车的时候也不懂得遵守规则，乘客很容易被周边车辆剐蹭。 网友：楼下道路本来就狭窄，而来往车辆却是见缝插针，电瓶车和摩托车随意穿梭和停放，鸣笛和油门噪声大就不说了，整个道路都占满了，如果发生突发状况，消防车和救护车根本就开不进来。 网友：高配宽敞的停车场大多在城市外围新区，缓解不了市中心的停车拥堵问题，远水救不了近火啊。【作答要求】（分数： 4.00） (1).根据给定资料，对下列表述进行正误判断，并简要说明理由。要求：语言准确，简明扼要。 1北京堵车是由汽车保有量增加造成的。 2只有大城市才 有“城市病”。 3“虚假”的城市化的一个重要表现是户籍人口城市化率低。
15、 4要解决停车难问题，应对违章停车加大处罚力度。（分数： 2.00） _ (2).根据给定资料，请归纳概括“城市病”的表现及成因。要求：内容全面，概括准确，条理清晰，语言简洁，不超过 400 字。（分数： 2.00） _ 【给定资料】 关于开展“美丽宜居城市”建设活动的实施意见 为深入贯彻落实中央城市工作会议精神，根据中共自治区委员会、自治区人民政府关于加强城市规划建设管理工作的意见 (桂发201618 号 )精神，适应我区城市和经济社会发展新形势，建设经济繁荣、社会和谐、富有活力、各具特色的现代化宜居城市，现就开展“美丽 ?宜居城市”建设活动提出如下实施意见。 一、充分认识开展“ 美丽宜居城
16、市”建设活动的重要意义 大力开展“美丽宜居城市”建设活动，把宜居水平的高低作为衡量城市发展成就的重要尺度，是落实中央精神、贯彻五大发展理念的重大举措，是加快科学发展、确保“两个建成”的重要保障，是增进民生福祉、建设美丽的内在要求，是人民追求美好幸福生活的热切期盼。紧紧抓住“宜居”这一鲜明特征，着力解决人民群众反映最强烈的民生和“城市病”等问题。对于激发城市发展潜能，培育新的经济增长点，破除 ( )城市发展的瓶颈，全面提升城市规划建设管理水平，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的美好家园 ，实现全区经济社会持续健康、赶超跨越发展意义重大。 二、建设宜居城市的总体要求 (一 )指导思想。 (略 )
17、(二 )基本原则。 (略 ) (三 )工作目标。 (略 ) 三、宜居城市建设的主要任务 (略 ) (一 )建设绿色城市。加快建立绿色、低碳、 ( )的生产生活方式，建设山清水碧天蓝地净的城市生态环境，打造人与自然和谐共处的绿色城市。 建立绿色生产体系。 (略 ) 构建绿色生活环境。 (略 ) 营造绿色生态空间。 (略 ) (二 )建设便捷城市。 (略 ) (三 )_。 A 加强城市文化和风貌塑造，推进城市修补与有机更新，彰显 城市魅力和八桂特色 。 加强历史文化保护和合理利用。编制保护规划，强化历史文化名城名镇、历史文化街区、历史建筑、历史地名的保护与合理利用工作， ( )城市文化内涵。开展历
18、史文化街区划定和历史建筑确定、历史建筑保护利用示范工作，探索文物保护单位、历史文化街区、历史建筑日常养护和整治模式：开展城市地名文化遗产申报保护工作，挖掘城市地名的历史含义和文化内涵，延续城市历史文脉，传承地方传统特色文化和非物质文化遗产。 塑造城市特色风貌。开展城市风貌特色研究，提炼突显特色的建筑元素。加强城市设计，控制好城市整体建筑轮廓景 观，促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境协调。加强重点区域特色建设，建造体现桂风壮韵和人文精神的精品工程。加强滨水景观建设以及建筑风貌的控制，保护自然山体，形成良好的城市天际线；挖掘文化特色，打造民族和地方特色浓郁的城市风貌。 开展城市修补与城市更新
19、。制定城市修补规划和年度计划，有序推进城市有机更新，突出抓好改造城市棚户区和城中村、改造利用旧厂房、推进老旧小区综合整治、维护加固老建筑，以及 B 开展城市绿化亮化改造，规范广告牌匾，拆除违法建筑，清理整治城市地名乱想等，恢复老城区功能和活力 加强城市文化 传承，补齐市政基础设施短板，完善城市功能。 (四 )_。建立健全城市安全保障体系、社会保障体系和社会矛盾调解机制，开展社会主义精神文明建设，打造社会安全、民族团结、社区亲和的和谐城市。 营造和谐稳定的社会环境。 ( )和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，完善调解制度，预防和化解社会矛盾，解决欠薪和社会保障费用欠缴问题。加强重大决策社
20、会稳定风险评估，预防和妥善处置群体性事件。突出法治建设，引导群众守法，推动依法行政，促进公正司法。建立社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，依法打击违法犯罪 活动。加强工程质量安全、饮用水卫生检测监测、农产品质量安全、食品药品安全与产品质量监督等管理。 加强城市应急体系建设。着力推进城市安全保障工程。建立完善水、电、气、交通、消防、通信、网络等城市生命线系统，加强城市应急避难场所建设。建立和完善城市应急指挥体系，建立城市应急救援队伍，提升应急处置能力。健全资源环境及自然灾害监测与预报预警体系，加强城市各类安全隐患排查和整治；建设城市备用水源。强化安全管理和防灾减灾知识宣传，增强抵御各类灾害、
21、处置突发事件和危机管理的意识和能力。 大力提升城市文明水平。繁荣社会主义 文化，加强公共文化服务体系建设，培育和弘扬城市精神，广泛开展文化体育，全民教育、卫生和科技普及 ( )。加强生态文明建设，不断提升全社会的生态环境意识。努力践行社会主义核心价值观，培育良好的社会道德风尚，完善市民行为规范，提高市民文明素质，养成与城市文明建设相适应的思想品德、职业道德、社会公德和家庭美德。增强公民法治观念和文明素养，加快社会信用体系建设。 (五 )_。加快推进大数据、云计算等现代信息技术与城市规划建设管理、政务管理和民生服务的有效融合，提高城市智能化水平。 加快信息基础设施建设 。 (略 ) 提升城市规划
22、建设管理信息化水平。 (略 ) 推进智慧政务建设。 (略 ) 开展民生服务智慧应用 (略 )。 (六 )建设创新城市。 (略 ) 四、加强宜居城市建设的组织领导 (略） 【作答要求】（分数： 8.00） (1).文中五个括号内各缺少一个词语，请从下面的备选词语中选择最恰当的词语填在答题卡相应位置。制约 提高 持续 畅通 限制循环 活动 畅游 提升 工作（分数： 2.00） _ (2).文中“三、宜居城市建设的主要任务”部分有三个主题句空缺，请根据文章内容将其补充完整，并把答案写在答题卡的相应位置。（分数： 2.00） _ (3).文中 A、 B 两个划线句子存在语病，请写出修改后的正确句子。（
23、分数： 2.00） _ (4).文中“一、充分认识开展美丽宜居城市建设活动的重要意义”中的“”部分是一段语意完整的文字，请根据下面所给资料，完成此段文字的写作。要求： 1合理运用所给资料： 2观点明确，逻辑合理，语言准确，内容完整； 3与下一段文字衔接自然，语体风格一致； 4不超过 200 字。【资料】我区城镇化进程加快，主要表现在城市人居环境、城市承载力、综合竞争力等方面。我区城市 风貌特色不鲜明，交通拥堵、街区内涝等“城市病”逐步显现。我区迫切需要建设宜居城市。我区城市发展方式较为粗放，治理体制机制不健全，公共资源供需矛盾日趋紧张。（分数： 2.00） _ 1.【给定资料】 1习近平总书记
24、在党的新闻舆论座谈会上指出，新闻舆论工作各个方面、各个环节都要坚持正确舆论导向，不管是党报党刊、都市类媒体、新媒体还是 专题节目、广告宣传，甚至娱乐新闻。导向意识全程全面贯穿新闻舆论工作的始终。坚持正确舆论导向，是新闻舆论工作的核心和灵魂。 2 2016年春节期间，“上海姑娘逃离江西农村”“霸气媳妇回农村掀翻桌子”等文章流传广泛，这些发布在网络贴吧、微博、微信公众号上的内容，通过互联网传播，迅速引起媒体和网民热议。然而，经过有关部门、媒体和网民的调查发现，这些文章都是虚构之作，属于虚假信息。 3新媒体的产生与繁荣，带来舆论格局的新变化，原来主要以传统主流媒体为主导的舆论格局被打破，网络舆论以其
25、讨论话题多元、互动交流便捷、聚 集民意快速、传播影响力大等特征，成为中国民主政治、社会治理创新的重要语境。 在中国，“主流媒体舆论场”所使用的媒介基本上是传统大众媒体，其新闻议程的设置和舆论的偏向都控制在把关人手里，整个舆论传播模式是单向的，受众缺乏反馈发声的机会。而“民间舆论场”以互联网新媒体为代表，具有双向通道，是“所有人对所有人的传播”，传播者和受众互为主客体且拥有更强大的参与能力。 两个舆论场之所以割裂，最主要的是传统媒体和新媒体的分割。也就是说，两种不同类型的媒体进一步强化了两个舆论场的割裂，造成了不同的传播方式和形态。因此，推 动两个舆论场融合成一个主流舆论场，是媒体融合的战略任务
26、。【作答要求】第三则材料提到：“推动两个舆论场融合成一个主流舆论场，是媒体融合的战略任务。”请你结合给定资料三，联系社会现实，自拟题目写一篇议论文，谈谈你对“媒体融合”的认识。要求：观点明确，内容充实，结构严谨，语言流畅，不少于 1000 字。（分数： 2.00） _ 中央和北京市军 转干（申论与写作）模拟试卷 7 答案解析 (总分： 14.00，做题时间： 90 分钟 ) 【给定资料】 1哪个城市空气最好 ?哪个城市上班不堵车 ?哪个城市的人最喜欢交朋友 ?这些问题不像柴米油盐一样关系国计民生，却构成了生活中一点一滴的“幸福感”。 2015 年 10 月的最后一天， 2015 中国最具幸福感
27、城市排名出炉。从名单来看，最具幸福感城市中人口聚集区上海、北京分列第九、十位，超级城市广州没有人榜。而在上一年的最具幸福感城市评选活动中，北上广全部落选。 根据 GN 中国幸福感城市评价指标体系得出的评分显示， 2015 中国 最具幸福感城市排名前 10 名依次为：成都、宁波、杭州、南京、西安、长春、长沙、苏州、上海、北京。各类幸福感排名中，成都住房、交通、天气幸福感排第一；北京教育幸福感第一；上海医疗幸福感第一。 据了解，城市幸福感是指城市市民主体对所在城市的认同感、归属感、安定感、满足感，以及外界人群的向往度、赞誉度。其特征是：市民普遍感到城市宜居宜业，地域文化独特，空间舒适美丽，生活品质
28、良好，生态环境优化，社会文明安全，社会福利及保障水平较高。有网友质疑，对于幸福感这个东西，是否真的能够人为地测量 ?如果谈起一座城市的幸福感，那些 “逃离北上广”的年轻人，那些在大城市中挥汗如雨只为能有立锥之地的外来务工者，他们的话语权，是否也包含其中 ?除了“最具幸福感城市”外，“宜居城市”“最佳城市”“生活质量排名”等评比层出不穷，由于评选的媒体不同，名单也各异，但也反映出现代人对城市发展的普遍要求和对生活质量提升的向往。 2“城市本身，表明了人口、生产工具、资本、享乐和需求的集中”， 100 多年前，马克思这样阐述城市的集中性。然而，当“集中”到了一定程度，人口高度集聚的大城市开始遭受“
29、城市病”困扰。 在一般人印象中，北京堵车似乎是因为人口大量涌入、 机动车增长过快造成的，于是，北京出台了限牌、限行等措施，但收效并不是很明显。 “机动车保有量增加并不必然导致交通拥堵，东京市区汽车保有量早已突破 800 万辆，但因出行需求少、管理规范，没有发生大规模的拥堵状况”，上海交通大学特聘教授、复旦大学教授陆铭说，长期以来，北京的政府部门、商业中心、公共服务机构在老城区高度集中，一圈一圈往外摊开，人口到郊区居住，这种“职住分离”的规划布局导致城市建设“摊大饼”。居住点、工作点、活动点分离，使人们的出行需求倍增。由于城市土地资源日益短缺和道路交通承载量不断加大，噪声、尾气 四处弥漫，交通拥
30、堵也已成为特大型城市普遍存在的“痼疾”，它所造成的社会资源的大量浪费，不仅是城市经济社会健康发展的障碍，而且直接影响到民众的生活幸福指数。 最为典型的例子就是，每天一早都会有 30 万燕郊居民“跨省”到北京上班，晚上回到燕郊。这些人工作在北京，消费在北京，对他们来说，燕郊只是一张供晚上睡觉用的床。”人进去，相片出来；饼干进去，面粉出来”这个“京漂族”用来形容挤公交上班之苦的段子，幽默中透出一丝辛酸，自嘲中带着一些无奈。 3习近平总书记在北京市规划展览馆考察时曾强调：“考察一个城市首先看规划 ，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”可谓切中现实之弊。事实上，城市发展
31、中的规划失误、决策失误情况在不少地方都发生过。不管是大城市也好小城市也罢，管理者都应当认识到，“以人为核心”是城镇化进程中必须一以贯之的理念。若城市能由“摊大饼”转向“紧凑型”，城市功能分区能与交通实现有效衔接、融合发展，便可收紧出行需求、大幅缓解拥堵，由此还能扩大一座城市的人口容量。 “城市必须不再像墨迹、油渍那样蔓延，一旦发展，他们要像花儿那样呈星状开放，在金色的光芒间交替着绿叶。”城市规划先驱思想家 帕特里克 ?格迪斯这段诗意盎然的话，抒发了对城市发展的美好憧憬。 2016 年 1 月在北京召开的“疏解非首都功能推动京津冀协同发展”新闻发布会上，北京发改委提出，北京地域空间有限，资源有限
32、，要把解决北京的问题纳入到京津冀和环渤海地区的战略空间加以考量，打通发展的大动脉，用“大空间”解决“小空间”难以解决的问题。 2014 年数据显示，日本每百万人拥有 5 个城市，而中国每百万人仅有 0 5 个城市。 5 万常住人口是基本公共服务具有规模效应的底线， 2014 年，中国 5 万人以上的县城和大镇多达 947 个，这些县和镇均以非农产业为主，实现 财政上缴，是县域经济社会发展中心，完全具备城市实体运行的本质特征。有专家建议改革“设市制度”，归还其“城市”的法律地位，因为这将极大地解放并激发近千个中小城市的生产力和创造力，改善县域城市居住环境，增强区域性基础设施投资的乘数效应，缓解经
33、济增长和就业压力，并从区域源头减少进入大城市发展的人口，为解决“城市病”提供区域性解决方案。 4时下，我国许多城市想追求的定位太高，想承担的功能太多，使城市资源环境和基础设施不堪重负。到 2012 年，全国有 30 多个城市提出要建设金融中心，几乎涵盖了主要的省会城市，其中也包括 金融基础薄弱的西部城市。有意思的是，东北三省省会和大连市都提出要建设区域金融中心，西北的乌鲁木齐、兰州和西安也都提出要建设区域金融中心。“ E 新区是个原本仅千余人的荒漠村落，如今这个地图上的新地名成为当地市政府耗资 50 多亿元打造的新城。但现在，这座新城仍是空城。”业内专家举例，“一些并不具备其功能形成的其他关键
34、因素、城市功能定位不清导致最后城市陷入无序发展状态中。” 从深层次看，我国的“城市病”还与政绩考核体系和政府官员管理等有着千丝万缕的联系。一段时间以来，在过于看重 GDP 指标的考核“指挥棒”下，一些城 市重“项目”轻“承载”，争抢大型项目，拒绝产业外移；一些城市重“面子”轻“里子”，宏伟的摩天大楼与脆弱的下水道并存。一遇暴雨就会造成内涝和交通瘫痪；还有一些城市“亲商”有余“亲民”不足，商业地产开发往往超出规划强度，致使周边基础设施容量不足。城市华丽而赢弱，“城市病”也就不请自来了。不少中小城市盲目模仿大城市，至今仍把高层、超高层建筑当作现代化的标志，以迅速改变城市的形象，结果反而使城市景观变
35、得生硬、浅薄和单调。我们几百座城市在同一时间，请了几十个外国设计公司的人员，这些人背着同样的图纸，在对这个城市的地理 环境、历史人文、市民追求毫不了解的情况下，抛出吸引领导眼球的一些建筑形式。一些城市在所谓的“旧城改造”“危旧房改造”中，采取大拆大建的开发方式，致使一片片有历史价值的街区被夷为平地，一座座意义非凡的传统民居被无情摧毁。忽视对文化遗产的保护，造成这些历史性城市文化空间的破坏、历史文脉的割裂、社区邻里的解体，最终导致城市记忆逐渐消失。 有媒体撰文指出，我们还应关注“虚假”的城市化，即城市化水平超过经济发展和工业化水平，城市基础设施落后，城乡关系不协调引发种种矛盾，造成严重的“城市病
36、”。比如户籍、土 地等体制长期僵化难以理顺，导致人口的城市化水平低于空间城市化水平。与这种现象相关联的后果之一，是城市行政主体在未充分考虑城乡人口和资源统筹的情况下，有意或无意地将农民排斥在城市化进程之外，造成了两个难以完全融人城市的边缘化群体 农民工群体和城市中的失地农民群体。 5截至 2015 年年底，全国机动车保有量达 2 79 亿辆，其中汽车 1 72 亿辆，私家车从 2013 年起就比十年前增长了 13 倍之多。全国有 40 个城市的汽车保有量超百万辆，其中北京、成都、深圳等 11 个城市汽车保有量超过 200 万辆。原有技术规范中配建停车位 标准相对滞后，造成了城市尤其城中区停车泊
37、位严重不足，历史欠账过多。机动车数量增长势头强劲，“停车难”现象进一步恶化。 以下是部分媒体报道摘要及网友关于城市停车难题的议论： 晨报：记者了解到由于车位紧张，在城市道路及社区内，占用盲道、人行道、消防通道等违章停车的现象愈演愈烈。个别地区曾发生过消防车辆无法进入社区，导致火情蔓延的严重情况。 在线：该小区虽不是老旧小区，但在建设时没料到业主机动车拥有量增长之迅速，以致地下停车位早已饱和，只能在小区道路上划设车位。剩余的路面空间仅容一辆车通过，不时出现业主 们因挪车引发的争吵甚至大打出手。尽管如此，小区内的空地依然捉襟见肘，还有无处停放私家车的业主只能在小区外的马路边停车。 新闻：报官方微博
38、发起了“大话停车难，等你来支招”的话题讨论，吸引了众多网友参与，大家纷纷对“停车难”建言献策。多数网友认为，最根本的解决方法是多建一些立体车库或地下停车场，以满足市民停车的需求。还有网友提出，贴条也是一种治理方式，或是更强硬地直接把车拖走。 网友：明明有不少工业闲置空地和来往稀少的路段，这样的区域停车根本不影响交通，罚单照贴无误：有的羊肠小路一排车违停，还有挤占非机 动车道和人行道甚至盲道的，交通执法者却视而不见。如此执法难以服众！ 网友：仅有规划远远不够，要保证规划落实，一定要明确，在哪儿建、怎么建、谁拆迁、谁投资、谁管理，只有如此才能提高规划的实现率。 网友：出门的时候还觉得不堵，车不多，
39、结果一到停车密密麻麻，走几百米都没地方停，如果能像手机地图了解路况一样知道停车情况就好了。 网友：根本找不到停车场，地面上随便哪儿划条线就收费了，有没有人管啊 ? 网友：电瓶车、出租车在路口随意停车或招揽客人的现象非常普遍，有的时候为招揽客人就直接将车辆停在路口，造成身后大量车辆拥堵 。靠边停车给乘客下车的时候也不懂得遵守规则，乘客很容易被周边车辆剐蹭。 网友：楼下道路本来就狭窄，而来往车辆却是见缝插针，电瓶车和摩托车随意穿梭和停放，鸣笛和油门噪声大就不说了，整个道路都占满了，如果发生突发状况，消防车和救护车根本就开不进来。 网友：高配宽敞的停车场大多在城市外围新区，缓解不了市中心的停车拥堵问
40、题，远水救不了近火啊。【作答要求】（分数： 4.00） (1).根据给定资料，对下列表述进行正误判断，并简要说明理由。要求：语言准确，简明扼要。 1北京堵车是由汽车保有量增加造成的。 2只有大城市才有 “城市病”。 3“虚假”的城市化的一个重要表现是户籍人口城市化率低。 4要解决停车难问题，应对违章停车加大处罚力度。（分数： 2.00） _ 正确答案： (正确答案： 1错误。北京堵车是由多方面原因造成的，人口大量集聚、“职住分离”的规划布局使得人们出行需求倍增，加之汽车保有量增加，交通拥堵现象严重。 2错误。不止是大城市，功能定位不 准确、超前发展的中小城市也面临“城市病”问题。 3正确。农民
41、工群体和失地农民群体不能真正融入城市，户籍人口城市化率低，是“虚假”城市化现象的表现。 4错误。加大处罚力度治标不治本，解决停车难题还需政府做好土地供给、停车场规划等。 ) 解析：解析：本题是一道典型的判断型综合分析题，需要针对题目中的说法在资料中逐一寻找判断依据，判断正误，并简明扼要地说明理由。 1错误。资料 2 第二段提到“北京堵车似乎是因为人口大量涌人、机动车增长过快造成的，于是，北京出台了限牌、限行等措施，但收效并不是很明显”，第三段提到“ 机动车保有量增加并不必然导致交通拥堵”“北京的政府部门、商业中心、公共服务机构在老城区高度集中，一圈一圈往外摊开，人口到郊区居住，这种职住分离，的
42、规划布局导致城市建设摊大饼。居住点、工作点、活动点分离，使人们的出行需求倍增”，由此可知，汽车保有量增加只是其中的一个方面，且并不必然导致交通拥堵，而人口大量集聚、“职住分离”的规划布局都会导致交通拥堵。因此该表述错误。 2错误。资料 2 4 都是在介绍“城市病”，例如人口膨胀、交通拥堵、住房困难、环境恶化、盲目扩张等，资料 2 第一段提到“当集中到了一定程度 ，人口高度集聚的大城市开始遭受城市病困扰”，这里虽然提到了大城市，但是并不是表达只有大城市才有“城市病”。“只有才”表明条件是唯一的，而通过三则材料可以总结出。不止是大城市，功能定位不准确、超前发展的城市也面临“城市病”问题，因此，该表
43、述错误。 3正确。资料 4 第四段主要介绍“虚假”的城市化，通过“与这种现象相关联的后果之一造成了两个难以完全融入城市的边缘化群体 农民工群体和城市中的失地农民群体”可以看出，农民工群体和失地农民群体虽在城市生活，却没有城市户口，无法真正融入城市。城市化率往往按常 住人口数计算，没有户籍的这部分人并没有完成真正的城市化，故该说法正确。 4错误。资料 5 提到“小区内的空地依然捉襟见肘，还有无处停放私家车的业主只能在小区外的马路边停车”“多建一些立体车库或地下停车场，以满足市民停车的需求”“高配宽敞的停车场大多在城市外围新区，缓解不了市中心的停车拥堵问题，远水救不了近火啊”，由此可知，政府应从土
44、地供给、停车场规划方面入手解决停车难题。故该说法错误。 (2).根据给定资料，请归纳概括“城市病”的表现及成因。要求：内容全面，概括准确，条理清晰，语言简洁，不超过 400 字。（分数 ： 2.00） _ 正确答案： (正确答案：城市病的常见表现为人口膨胀、交通拥堵、住房困难、环境恶化、盲目扩张。 具体原因为： 一是城市规划布局不合理。城市功能过度集中，居民“职住分离”加大了出行需求，造成交通拥堵和城市污染严重，人们生活质量降低。 二是设市制度有待商榷。城市数量少使得大城市承担过多发展压力，导致资源分布不平衡，人口过于 集中。 三是城市功能定位不准确。众多城市定位太高，脱离实际，致使城市无序发
45、展，甚至出现“空城”。 四是管理方式不科学。部分官员过分追求政绩，大兴“面子工程”加重城市负担，盲目模仿和改造损害城市形象。破坏城市文化。 五是城市超前发展。基础设施落后、城乡二元结构藩篱引发失地农民无家可归、难以融入城市等一系列问题，加剧贫富分化和社会矛盾。 ) 解析：解析：本题是一道典型的归纳概括题，包含两问，既要概括“城市病”的表现，也要概括其成因，考生要注意审题，避免漏答。 通读给定资料一可以发现，介绍城市病的材料是资料 2 4， 我们从这三则材料中提炼要点即可。 资料 2 第一段提到“当集中到了一定程度，人口高度集聚的大城市开始遭受城市病困扰”，我们可以从中得出“城市病”的一个表现，
46、即“人口膨胀”。第二至四段介绍的是北京住房困难、交通拥堵以及引发的环境恶化的问题，这些也是“城市病”的表现，通过材料“长期以来，北京的政府部门、商业中心、公共服务机构在老城区高度集中，一圈一圈往外摊开，人口到郊区居住，这种职住分离的规划布局导致城市建设摊大饼。居住点、工作点、活动点分离，使人们的出行需求倍增”可以得出成因：城市规划布局不合理。 资料 3 第二段介绍了疏解非首都功能、改革“设市制度”，缓解大城市压力，激发中小城市的生产力和创造力，我们由此可以推出“城市病”的成因：设市制度有待商榷。 资料 4 第一段提到“我国许多城市想追求的定位太高，想承担的功能太多，使城市资源环境和基础设施不堪重负”“一些并不具备其功能形成的其他关键因素、城市功能定位不清导致最后城市陷入无序发展状态中”，我们可以由此推出成因：城市功能定位不准确。资料 4 第二、三段主要介绍了部分官员过分追求政绩，大兴“面子工程”，加重城市负担，盲目模仿和改造损害城市形象，破坏城市文化，我们 由此可以推出成因：管理方式不科学。第四段介绍了“虚假”城市化：基础设施落后、城乡二元结构藩篱引发失地农民无家可归、难以融入城市等一系列问题，其成因在于超前发展。 在组织答案时，注意将表现和成
