1、上海市申论 -47 及答案解析 (总分： 100.00，做题时间： 90 分钟 ) 一、注意事项 (总题数： 0，分数： 0.00) 二、给定资料 (总题数： 0，分数： 0.00) 三、 1 2013 年 5 月 31 日下午在 A 市杨家岭 (总题数： 0，分数： 0.00) 四、申论要求 (总题数： 5，分数： 100.00) 1.根据“给定资料 6”，谈谈你对“养鱼执法”的理解。 要求：观点明确、条理清晰。不超过 200 字。 （分数： 10.00） _ 结合给定资料，回答下列问题。（分数： 20.00） (1).根据“给定资料 1 3”，指出目前我国城管执法工作存在的主要问题。 要求
2、：全面、准确、简明。不超过 100 字。（分数： 10.00） _ (2).根据“给定资料 4”，谈谈这些地区在城管执法工作的积极探 索中取得了哪些显著成果。 要求：内容全面、语言精练。不超过 200 字。（分数： 10.00） _ 2.根据“给定资料 8”，谈谈“相对集中执法权，推进综合执法”实施的依据有哪些。 要求：分析深入、语言精练。不超过 150 字。 （分数： 10.00） _ 3.根据“给定资料 7”，谈谈国外在城市管理上的做法对我国的启示。 要求：观点明确、语言精练。不超过 350 字。 （分数： 20.00） _ 4.结合给定资料，围绕“行政执法体制改革”写一篇文章。 要求：
3、(1)参考给定资料，自选角度，自 拟题目。 (2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。 (3)1000 1200 字。 （分数： 40.00） _ 上海市申论 -47 答案解析 (总分： 100.00，做题时间： 90 分钟 ) 一、注意事项 (总题数： 0，分数： 0.00) 二、给定资料 (总题数： 0，分数： 0.00) 三、 1 2013 年 5 月 31 日下午在 A 市杨家 岭 (总题数： 0，分数： 0.00) 四、申论要求 (总题数： 5，分数： 100.00) 1.根据“给定资料 6”，谈谈你对“养鱼执法”的理解。 要求：观点明确、条理清晰。不超过 200 字。
4、 （分数： 10.00） _ 正确答案： () 解析：“养鱼执法”是部分地方路政等执法部门进行变相权力寻租，通过月票和年票等懒政行为，默许超载行为，以罚代管 ，实质上就是“以罚创收”。路政部门等执法者的“养鱼执法”行为从根本上助推了超限超载等公路“三乱”问题；车主等违法者因高额罚款成为被动附庸者。 “养鱼执法”产生的背后是地方政府利益的巨大驱动力和“以罚养员”的制度之弊。这就需要深入推进行政执法体制改革，地方各执法部门应严格执法，完善监督和问责机制。 结合给定资料，回答下列问题。（分数： 20.00） (1).根据“给定资料 1 3”，指出目前我国城管执法工作存在的主要问题。 要求：全面、准确
5、、简明。不超过 100 字。（分数： 10.00） _ 正确答案： () 解析：主要问题有：一、执法体制不健全，体制多样，人员编制差异大，与其他部门协调不力。二、执法不严，执法水平有待提高。三、部分城管素质低，存在暴力执法。四、滥用公权力违法创收，有损行政执法队伍形象。五、作风奢侈，违规建楼。 (2).根据“给定资料 4”，谈谈这些地区在城管执法工作的积极探索中取得了哪些显著成果。 要求：内容全面、语言精练。 不超过 200 字。（分数： 10.00） _ 正确答案： () 解析：温岭市借鉴外国经验，结合国情创新，针对临街单位 (店面 )及临时摊点实行 ABCD 分类动态管理，明确奖惩措施，各
6、单位 (店面 )及流动摊点自觉配合执法人员工作，共同维护市容环境秩序。 合肥市城管局开通官方微博，充分利用新媒体与网友交流互动，不仅让市民进一步了解、支持、监督城管的 工作，也可以广纳民意，改进工作。 长沙市创新工作机制，与公安机关联合行动，解决了城管执法中阻碍执法等问题，并通过加大财政投入解决城管的办公场所和工作经费的问题。 2.根据“给定资料 8”，谈谈“相对集中执法权，推进综合执法”实施的依据有哪些。 要求：分析深入、语言精练。不超过 150 字。 （分数： 10.00） _ 正确答案： () 解析：实施的依据有：一是深化行政执法体制改革、落实依法行政的重要环节。二是解决行政执法中权责交
7、叉、多头执法问题的有力举措。三是提高执法专业化水平、创新市场管理方式的有效途径。四是转变政府职能的重要内容。五是行政执法机构统一执法主体、加快推进事业单位分类改革的重要手段。 3.根据“给定资料 7”，谈谈国外在城市管理上的做法对我国的启示。 要求：观点明确、语言精练。不超过 350 字。 （分数： 20.00） _ 正确答案： () 解析：一是健全法律法规。以法律的形式对城管、对利益相关者的权利和义务均作确规定，保证管理效果。 二是实施规范化管理。科学规划路边摊贩、跳蚤市场，通过政府公告、政策优惠、税收减免、严查食品卫生等方式对其实施规范化、制度化管理。 三是提高城管执法人员从业标准。重视执
8、法人员的招聘和培训流程，如教育背景、工作经验，卫生法规等法律法规熟练程度。 四是提高综合执法效能。城市管理部门可获得有限授权，重视与其他部门的协调和运作 。 五是倡导市场化运作，引导企业和公众积极参与。通过整合社会资源，引进中介组织，多方合作，形成联动机制，降低运作成本，提高城市管理效率。 六是实行自律运行机制。建立摊贩协会组织，加强摊贩自律，提供相关培训，与政府直接沟通，有效避免商贩与执法人员直接冲突。 4.结合给定资料，围绕“行政执法体制改革”写一篇文章。 要求： (1)参考给定资料，自选角度，自拟题目。 (2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。 (3)1000 1200
9、字。 （分数： 40.00） _ 正确答案： () 解析： 做好“三转型” 深化行政执法体制改革 理国无难似理兵，兵家法令贵遵行。行政执法是行政机关的日常工作，我国很多法律法规和行政法规基本都是由行政机关执行的，尤其地方行政执法在执法工作中起着主体的作用。行政执法是否严格公正，直接体现着各级政府依法行政的水平的高低。 近年来，我国行政执法总体有了很大改善，取得了明显进步，但仍存在着不少 问题。如城管执法“四面楚歌”，乱执法、粗暴执法、执法寻租，被人诟病；多元执法问题日益凸显，公路“三乱”屡禁不止；一些执法人员素质、水平不高，甚至“吃拿卡要”问题比较突出。行政执法事关民生，之所以出现被罚车主服毒
10、抗法、“油泼”执法人员等过激行为，从根本上说还是行政部门执法体制存在严重问题。所以，深化行政执法体制改革、彻底整治执法乱象成为当务之急，这就需要破解体制流弊，标本兼治，做好三个转型，真正做到规范权、摆正利。 执法理念要转“弄权”为“服务”。违法者固然可恶，但经过惩罚便得以管制；而作为执法者，倘若知法犯法，以权力寻租。谋取私利，于社会危害更甚。从过去的“钓鱼执法”到如今的“养鱼执法”，部分行政执法部门奉行权钱观，忘却了人民公仆的服务本色。古人即言“天下难治，人皆以为民难治也，不知难治者非民也，官也”，这就需要把“权力关进笼子里”，强化执法者服务理念，主动调整行政执法思路，变被动执法为主动执法。
11、执法机制要转“多头”为“综合”。多年来，“以罚代管”、“以罚创收”是倍受诟病的执法顽疾。除去地方养员牟利的制度之弊，实际上，还是多元执法的后果，是多部门职能交叉造成的乱象。因此，从“多元执法”转向“综合执法”势 在必行。中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中提出的“整合执法主体，相对集中执法权。推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题”，无疑给出了未来行政执法改革的方向，也是根治多头执法的对症下药。 执法机制要转“临时工”为“正规军”。要说近年最火的行政主体，莫过于到处灭火的“临时工”，哪里起火哪里灭，堪称推责的“神器”。虽然最新的劳动合同法从根本取消了“临时工”，但在各地行政执法队
12、伍中，依然不乏其身影。临时工”因素质低、职能水平低也成为“绩效考核”中的“出局者”。执法者在行政执法中不可或缺。而 提高进入门槛，加强职能培训，建立“正规军”的执法队伍亦是行政执法改革中的重要环节。我们应推进基层执法主体专业化水平建设，从“点”上的执法骨干向“面”上的执法“全才”推进。 天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。正如习近平总书记所言：全面推进依法治国，必须坚持严格执法。严格执法是实现依法治国的具体表现，而深化行政执法体制改革则是全面推进依法治国、加快建设法治政府的迫切要求。我们应坚持做好“三转型”，从理顺执法体制入手，防止逐利执法、过度执法、执法不作为，转变执法理念，为民服务。
