1、上海市申论 -41 及答案解析 (总分： 100.00，做题时间： 90 分钟 ) 一、注意事项 (总题数： 0，分数： 0.00) 二、给定资料 (总题数： 0，分数： 0.00) 三、 1“法治”一词虽得民心，但其含义却未必 (总题数： 0，分数： 0.00) 四、申论要求 (总题数： 5，分数： 100.00) 1.“给定资料 2”中提到“善治实际上是国家权力向社会的回归”，请结合给定资料，谈谈你对这一说法的见解。 要求 全面、简明，观点明确。不超过 200 字。 （分数： 10.00） _ 2.“给定资料 3”反映了某市的“亲情逼迁”模式，请结合给定资料，概括问题并提出相应建议。 要求
2、 全面、简明，有针对性。不超过 250 字。 （分数： 10.00） _ 3.“给定资料 4”谈到“法治 是治公权力”，假如你是某市政府法制办的工作人员，请根据给定资料，就基层行政中的法治问题给市民写一封公开信。 要求 (1)内容具体，分析透彻； (2)条理清晰； (3)对象明确，表达严谨； (4)400 500 字。 （分数： 20.00） _ 4.假如你是大学生村官，请根据给定资料，写一篇宣传稿，向社会介绍“ Q 县模式”， 以推动基层的民主法治建设。 要求 (1)内容具体，符合实际； (2)条理清晰，富于感染力； (3)不超过 450 字。 （分数： 20.00） _ 5.“法律必须被信
3、仰，否则它就形同虚设”是美国著名法学家伯尔曼的名言。请根据对这句话的思考，结合给定资料，自拟题目，写一篇文章。 要求 (1)自选角度，立意明确，富于思想 性； (2)联系实际，不拘泥于给定资料； (3)内容饱满，语言简练有力； (4)1000 1200 字。 （分数： 40.00） _ 上海市申论 -41 答案解析 (总分： 100.00，做题时间： 90 分钟 ) 一、注意事项 (总题数： 0，分数： 0.00) 二、给定资料 (总题数： 0，分数： 0.00) 三、 1“法治”一词虽得民心，但其 含义却未必 (总题数： 0，分数： 0.00) 四、申论要求 (总题数： 5，分数： 100.
4、00) 1.“给定资料 2”中提到“善治实际上是国家权力向社会的回归”，请结合给定资料，谈谈你对这一说法的见解。 要求 全面、简明，观点明确。不超过 200 字。 （分数： 10.00） _ 正确答案： () 解析：这句话阐述的是公民社会建设的核心在于还 政于民。 不同于理想状态的“善政”，公民社会关键在于政府与公民对公共生活之间的合作管理，其基本要素在于公民对政治和社会生活的参与。一方面，公民社会确立公民和国家的权利和义务关系；另一方面，也为公民提供民主和法治作为博弈手段，来维护自身的权益。 公民社会建设需要政府大胆改革，简政放权，更需要呼吁公民积极参与、认真监督，最终保证现代化事业和民主政
5、治建设取得成功。 2.“给定资料 3”反映了某市的“亲情逼迁”模式，请结合给定资料，概括问题并提出相应建议。 要求 全面、简明，有针对性。不超过 250 字。 （ 分数： 10.00） _ 正确答案： () 解析：“亲情逼迁”反映了部分基层政府行政乱作为的问题。具体表现为：一是无视法律，潜规则当道；二是破坏亲情伦理，没有体现人性关怀的执政思想。 针对以上问题，提出如下建议：一是政府在开展行政工作的过程中，要贯彻政府决策科学化、民主化的指导思想，积极同群众沟通，制定补偿规定；二是要积极开展法治文明 教育，对个别贪图小利的群众要积极教育，鼓励他们支持建设大局；三是更改基层公务员考核制度，以民生内容
6、替换发展指标，改变唯 GDP 的执政思想；四是针对个别公务员违法行政的问题，司法机关要及时介入，按照相关法律严肃处理。 3.“给定资料 4”谈到“法治是治公权力”，假如你是某市政府法制办的工作人员，请根据给定资料，就基层行政中的法治问题给市民写一封公开信。 要求 (1)内容具体，分析透彻； (2)条理清晰； (3)对象明确，表达严谨； (4)400 500 字。 （分数： 20.00） _ 正确答案： () 解析： 致市民的一封公开信 各位市民朋友： 根据市委要求，市委多部门组织十八届三中全会精神的学习活动，进一步强调了“依法治国”的治国方 针，贯彻法治理念、宣传法治思想成为我们基层政府工作的
7、着力点。基层政府承担着谋求社会公益、进行行政管理与服务的重任，关乎着社会的公平和正义，更是落实“依法治国”的重点领域。 作为基层政府部门，理应明白司法审判不容干涉，权益受法律保障，但长期的权力惯性思维常常导致政府角色的越位、错位。不少领导干部曲解“依法行政”的含义，不谈依法治权力而只谈依法治民，不谈依法治高层而只谈依法治基层，一些干部将依法行政解释为加强行政权，使依法行政之“法”凌驾于宪法、法律、法规之上。 法治文明建设是影响国家民族未来的大业，为了保 证依法行政，真正实现还政于民，基层政府部门应切实做到“依法治国”：一是切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式；二是各级地方政府要
8、坚定改革决心，厘清“权力清单”，不缺位、不越位；三是成立监督委员会，落实公民的监督权，真正做到“治公权力”。 请广大市民朋友予以监督。 市法制办 年月日 4.假如你是大学生村官，请根据给定资料，写一篇宣传稿，向社会介绍“ Q 县模式”，以推动基层的民主法治建设。 要求 (1)内容具体，符合实际； (2)条理清晰，富于感染力； (3)不超过 450 字。 （分数： 20.00） _ 正确答案： () 解析： 学习推广“ Q 县模式”完善农村民主法治 积极推进农村民主建设，让广大农村居民享受到民主权利是我党农村工作的重点。但在推进的过程中，出现了种种问题。被誉为“ Q 县模式”的改革实验给我们以启
9、发。 “ Q 县模式”的主要经验和做法有：一、重要事务决策模式的转变。村级重要事项都必须经 过村民代表集体讨论决定，而不是村干部个人说了算。二、村政村务的转变。将原来由党支部或村委会负责的村政村务，改变为村代会集体讨论决策并监督。三、党支部工作的转变。收集村民代表的议题和议案，开好两委班子联席会议，保证党的路线、方针和政策在农村的贯彻执行。四、财务工作的转变。以理财小组和监督小组审查村委会的财务活动和各项收支并公开。 我国的具体国情决定我们在农村推进民主法治困难多、收获慢、任务重。但“ Q 县模式”告诉我们，只要我们担当起自己的责任，以饱满的热情去推动，以民主、科学的方法去执行，用制度和机制保
10、证人民 群众当家作主的权利，就一定能以民主法治保证农村社会的稳定和发展。 5.“法律必须被信仰，否则它就形同虚设”是美国著名法学家伯尔曼的名言。请根据对这句话的思考，结合给定资料，自拟题目，写一篇文章。 要求 (1)自选角度，立意明确，富于思想性； (2)联系实际，不拘泥于给定资料； (3)内容饱满，语言简练有力； (4)1000 1200 字。 （分数： 40.00） _ 正确答案： () 解析： 建设法治中国须呼唤信仰的力量 改革开放三十多年，中国法治建设成绩斐然，经济的突飞猛进，离不开法治建设的保驾护航。当我们站在新的历史发展关口，面对纷繁复杂的局面，审视自身，社会关系化、法律工具化、司
11、法行政化等问题已经严重干扰了我们的经济建设和社会建设，我们不仅要知法、用法，更要从内心深处去信仰法律。 康德曾言“如果一个人不需要服从任何人而只服从法律，那么，他就是自由的”。真正意义的法所代表的，不是铁铐、监狱等冰冷的司法手段，而是一种克 服个体局限的规则的力量，法的形式理性、明晰，法的执行威严、有力，它所带给人们的，是自律、安全和自由，是恩威并济的父性之爱。法治衰微带来的是秩序的紊乱，法治扭曲带来的是社会正义的丧失。 法治社会能真正有效地保护每一个人。“文景之治”、“贞观之治”，贤君名臣的“善政”寄托着人们美好生活的梦想。但纵观历史，这样的时代屈指可数。工业化、信息化浪潮急速推动着社会的快
12、速变迁，更将人推向欲望和理性纠结的边缘，而社会阶层分化、教育、住房、环境，无一不在打乱已不平静的内心。当发现美好的社会蓝图被无端侵害，我们就需要一个切实 可行的方式与社会博弈，保护自身的权益，就需要“善治”之道。遍地丛生的“关系”、“潜规则”也许可以为某些人攫取利益，但损害的却是社会整体。积极推动社会管理中的公共利益最大化，积极建设政府与公民对公共生活的合作管理，以参与为特征建立政治国家与公民社会的一种新颖关系，能公平有效地维护每个人权益的，只能是法治。 法治社会的建设需要内心的参与。“法律必须被信仰，否则它就形同虚设”，美国著名法学家伯尔曼的这句话讲出了法治信仰的至关重要。何为信仰 ?是源于
13、内心的崇敬，是作为奋斗目标和方向的力量。当前中国，法治工具化、司法 行政化较为严重，当法律成为雏稳的工具，成为服务“大局”的棋子，司法成为行政体系的一颗“螺丝钉”，法律就毫无尊严可言。其后果是信“访”不信法，冤假错案难以避免，严重危害人民的权益。其实，让法律拥有给予公民正义的力量，享有尊严，享有被崇敬、被信仰的地位，也是中国的大局。十八届三中全会进一步强调了司法独立，其核心用意就在建设法治中国，为法治点燃信仰的火炬。 法律，作为人类驯服统治者的有力武器，作为人类为数不多的掌控自己命运的力量，作为人类个体自由和权利的有效保障，完全有资格站在信仰的圣殿。站在新时代的起点，以法 治文明为点睛之笔，定会为中华巨龙的伟大复兴注入持久而伟大的生命力。
