1、上海市申论 -38 及答案解析 (总分： 100.00，做题时间： 90 分钟 ) 一、 B注意事项 /B(总题数： 0，分数： 0.00) 二、 B给定资料 /B(总题数： 0，分数： 0.00) 三、 1城管出现于 1980 年开始的全民文明礼 (总题数： 0，分数： 0.00) 四、 B申论要求 /B(总题数： 5，分数： 100.00) 1.请根据“给定资料 1 2”，指出目前我国城管存在的问题。 要求 全面，准确，简洁。不超过 150 字。（分数： 10.00） _ 2.“给定资料 4”中提到了武汉市城管部门奖励万元向社会征集城管工作的改进办法，请结合“给定资料 34”，对该做法进行
2、评述。 要求 观点明确，分析恰当，逻辑严谨。 300 字左右。（分数： 20.00） _ 3.根据“给定资料 5”，谈谈这些地区在城管执法工作的积极探索中取得了哪些显著成果。 要求 针对性强，思路清晰，语言顺畅。 250 字左右。（分数： 15.00） _ 4.谈谈美国在城市管理上的做法对我国的启示。 要求 内容具体，表述清晰。不超过 200 字。（分数：15.00） _ 5.请结合“给定资料”，自拟题目，自选角度，写一篇文章，谈谈如何破解城市管理工作面临的困境。 要求 (1)中心明确，思想深刻； (2)内容充实，有说服力； (3)语言流畅， 800 1000 字。（分数： 40.00） _
3、上海市申论 -38 答案解析 (总分： 100.00，做题时间： 90 分钟 ) 一、 B注意事项 /B(总题数： 0，分数： 0.00) 二、 B给定资料 /B(总题数： 0，分数： 0.00) 三、 1城管出现于 1980 年开始的全民文明礼 (总题数： 0，分数： 0.00) 四、 B申论要求 /B(总题数： 5，分数： 100.00) 1.请根据“给定资料 1 2”，指出目前我国城管存在的问题。 要求 全面，准确，简洁。不超过 150 字。（分数： 10.00） _ 正确答案： (目前我国城管执法工作存在的问题主要有：一、城管的法律地位不明确、编制模糊、权责不清。二、部分城管队员素质低
4、下，暴力执法，易与群众发生冲突；某些城管队员滥用公权力违法创收。三、某些城管局违规建奢华办公楼，有超标之嫌。四、行政执法易遭遇暴力抗法，城管队员人身安全得不到保障。 ) 解析： 2.“给定资料 4”中提到了武汉市城管部 门奖励万元向社会征集城管工作的改进办法，请结合“给定资料 34”，对该做法进行评述。 要求 观点明确，分析恰当，逻辑严谨。 300 字左右。（分数： 20.00） _ 正确答案： (武汉城管部门的探索值得肯定，但有奖征集的举措有些欠妥。武汉城管过去探索的“温柔执法”效果远胜于暴力执法，其致力于改善城管形象的做法值得肯定。此次向社会征集工 作改进的方法是倾听民意、吸收民智的表现，
5、而且征集到的办法完全可能开创城管工作的新局面。但奖金来源未明确说明易引发公众质疑。其实城管工作陷入困境的深层原因是法律不完善导致定位模糊及体制未理顺，根源在于城市公共管理的大思路不清晰、不正确。若要改进城管工作，还需借鉴国外经验并结合我国国情，形成正确清晰的城市管理理念，规范城管定位，制定统一制度，并吸纳社会各界的意见以不断完善，树立城管新形象。 ) 解析： 3.根据“给定资料 5”，谈谈这些地区在城管执法工作的积极探索中取得了哪些显著成果。 要求 针对性强，思路清晰，语言顺畅。 250 字左右。（分数： 15.00） _ 正确答案： (这些地区在城管执法工作的积极探索中取得的显著成果有：温岭
6、市借鉴外国经验，并结合当地实际创新，针对临街单位 (店面 )及临时摊点实行 ABCD 分类动态管理，明确奖惩措 施，各单位 (店面 )及流动摊点自觉配合执法人员工作，共同维护市容环境秩序。合肥市城管局开通官方微博，充分利用新媒体与网友交流互动，不仅让市民进一步了解、支持、监督城管的工作，也可以广纳民意，改进工作。长沙市创新工作机制，解决了城管执法中阻碍执法等问题，并通过资金保障解决执法不公等问题。 ) 解析： 4.谈谈美国在城市管理上的做法对我国的启示。 要求 内容具体，表述清晰。不超过 200 字。（分数：15.00） _ 正确答案： (一是完善相应的城市管理法律法规，构建合理的法律体系；二
7、是完善执法程序，组织和调动全社会力量参与城市管理，大力增强社会自我管理的能力；三是聘用“城管”执法人员，提高从业人员准入门槛；四是对小摊贩数量、地点进行科学透明管理，鼓励公平竞争，并辅以政策优惠引导其健康发展；五是创新监督机制，加强卫生管理。 ) 解析： 5.请结合“给定资料”，自拟题目，自选角度，写一篇文章，谈谈如何破解城市管理工作面临的困境。 要求 (1)中 心明确，思想深刻； (2)内容充实，有说服力； (3)语言流畅， 800 1000 字。（分数： 40.00） _ 正确答案： ( 推动“有法可依”破解城管困境 改革开放以来，我国在城市建设方面取得了巨大成就，城市基础设施水平不断提高
8、，城市功能不断完善，城市环境不断改观，城市面貌日新月异。但是，城管暴力执法引发冲突的报道屡屡将城管推上风口 浪尖，而城管被小贩殴打甚至死亡的案例更让人唏嘘不已，城管工作陷入困境。其实各地在城市管理法规、管理体制、执法队伍等方面存在的共性问题并非无解，现存法律尚不完善是问题之源，只要国家及有关职能部门能够高度重视，完善相关法律，推动“有法可依”，城管困境就可以迎刃而解。 完善城市管理法律法规体系，使城市管理工作有法可依。与发达国家相比，中国的法治还有漫长的路要走。迄今为止，我国仍没有一部关于城市管理的全国性法律，城管执法长期存在着法律法规体系不健全、不完善的问题，导致城管执法难以做到“有法可依”
9、。虽然地方有不少涉及 城市管理的规定，但很多规定缺乏可操作性和权威性，“执法必严、违法必究”的法治精神无法得到保障。孙中山说过，立国于大地，不可无法也。因此，应切实开展“完善城市管理法律法规体系”调研，针对新形势新情况，进一步健全完善城市管理法律法规，解决城市管理工作“无法可依”的难题。 完善城市管理法律法规体系，解决城管执法主体的合法性问题。目前，国家对城管执法队伍的设置没有作出统一要求，各地都是根据自身的实际情况设置，有的是行政编制，有的是参照公务员管理的事业编制，有的是自收自支的事业编制，导致城管执法队伍的合法性遭到社会质 疑。加上个别地区对城管执法队伍的教育不够，进口把关不严，造成各地
10、城管执法工作水平参差不齐，有些地方城管执法屡屡成为激化社会矛盾的导火索。因此。应尽快明确全国城管执法队伍的身份编制、主体资格、职能职责等。在城管执法队伍中实行“五统一”的管理制度，即统一队伍名称、统一服装标志、统一执法证件、统一执法程序、统一执法文书，并在城管执法队伍中建立能进能出的竞争激励机制，改进城管工作。 管子云：法者，定分止争也。城管是行政权力被滥用的一个典型案例，也是人治凌驾于法治之上的“重灾区”，唯有完善城市管理法律法规体系，使城市 管理工作有法可依，解决城管执法主体的合法性问题，才能在城市公共管理和捍卫公民自由、保护弱势群体利益之间达到平衡。只有以法治做保障，才能保证以后城管工作不重蹈覆辙，才能让城市管理进入良性循环的轨道。 ) 解析：
