1、上海市申论 -18 及答案解析 (总分： 100.00，做题时间： 90 分钟 ) 一、注意事项 (总题数： 0，分数： 0.00) 二、给定资料 (总题数： 0，分数： 0.00) 三、 1据公安部网站消息， 2010 年 3 月 26(总题数： 0，分数： 0.00) 四、申论要求 (总题数： 5，分数： 100.00) 1.请概括“给定资料”所反映的主要问题。 要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过 200 字。 （分数： 20.00） _ 2.结合“给定资料 6”，谈谈对文中“法治的进步，离不开制度的革新”这一表述的理解。 要求：准确、简明、字数不超过 200 字。 （分数： 20.
2、00） _ 认真阅读“给定资料”，简要回答下列两个问题。 （分数： 20.00） (1).分析导致“躲猫猫”事件发生的原 因。 要求：分析思考条理清楚，观点明确，字数不超过 200 字。（分数： 10.00） _ (2).针对公安机关在执法过程中存在的问题，提出加强公安机关执法规范化建设的措施。 要求：分析思考条理清楚，措施得当，字数不超过 200 字。（分数： 10.00） _ 3.分析“给定资料”，就如何规范公安机关执法提出对策。 要求：分析条理清楚，观点明确，语言流畅，对策可行，字数不超过 350 字。 （分数： 20.00） _ 4.阅读“给定资料”，以“规范执法”为主题写一篇议论文。
3、 要求： (1)参考给定资料， 自选角度，自拟题目。 (2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。 (3)总字数 1000 字左右。 （分数： 20.00） _ 上海市申论 -18 答案解析 (总分： 100.00，做题时间： 90 分钟 ) 一、注意事项 (总题数： 0，分数： 0.00) 二、给定资料 (总题数： 0，分数： 0.00) 三、 1据公安部网站消息， 2010 年 3 月 26(总题数： 0，分数： 0.00) 四、申论要求 (总题数： 5，分数： 100.00) 1.请概括“给定资料”所反映的主要问题。 要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过 200 字。 （
4、分数： 20.00） _ 正确答案： (近年来涉案人员非正常死亡事件频发，“躲猫猫”“喝开水死”等一系列事件折射出极少数执法人员存在对在押人员刑讯逼供 、体罚虐待犯罪嫌疑人、放纵牢头狱霸等罪恶行为，暴露出执法人员在执法过程中的执法不公正、不文明，我国监管体制不健全，检察机关很难对公安机关的侦查行为进行有效监督，很多监察工作仅是走形式没有落到实处，以及我国现行法律法规的缺陷。这一系列事件严重损害了公安机关的执法公信力，亟需加强执法规范化建设。 ) 解析： 2.结合“给定资料 6”，谈谈对文中“法治的进步，离不开制度的革新”这一表述的理解。 要求：准确、简明、字数不超过 200 字。 （分数： 2
5、0.00） _ 正确答案： (涉案人员非正常死亡事件屡屡发生，无论有着怎样的具体原因，都显示出当前执法监督机制和监所管理体制上存在漏洞。开展集中整治，强化责任追究，将有助于遏制类似事件的频繁发生，但并不能从根本上推进法治进步，遏制涉案人员非正常死亡事件的再次发生。加强对包括公安机关在内的政法系统的建设，推动公安机关开展专项整治行动，果断进行制度改革，完善相关机制和制度，由里及外地推动法治进步才是治本之策。 ) 解析： 认真阅读“给定资料”，简要回答下列两个问题。 （分数： 20.00） (1).分析导致“躲猫猫”事件发生的原因。 要求：分析思考条理清楚，观点明确，字数不超过 200 字。（分数
6、： 10.00） _ 正确答案： (“躲猫猫”事件的发生首先是因为执法部门存在有法不依、执法不严、玩忽职守的现象。其次，相关法律制度存在着严重的缺陷，这 一缺陷的存在致使监管部门在监管的过程中缺少法律依据，监督不到位，使在押人员合法权益难以得到切实保护，以致出现“躲猫猫”事件。最后，我国监督检查机制不完善，存在履行职责不够、情况掌握不明等问题以及监管不到位流于形式、监督不力等薄弱环节也是“躲猫猫”事件发生的一大原因。 ) 解析： (2).针对公安机关在执法过程中存在的问题，提出加强公安机关执法规范化建设的措施。 要求：分析思考条理清楚，措施得当，字数不超过 200 字。（分数： 10.00）
7、_ 正确答案： (为进一步提高公安机关和公安民警的执法水平、执法能力和执法质量，公安机关决定在系统内大力推动执法规范化建设，以此确保严格、公正、文明、理性执法，促进公安工作和队伍建设的长足发展。为确保此项工作顺利开展并取得实效，特制定本实施方案： 第一，强化执法思想建设和法律业务培训力度。把执法为民、公平正义等理念根植到每位民警的头脑 中，从源头上解决执法不规范问题。 第二，抓好执法制度建设。进一步规范工作机制，细化有关规定，明确具体操作程序。 第三，进一步规范和完善执法告知制度。提高执法工作的透明度，保证执法公平、公正，提高公安执法工作透明度和执法公信力。 第四，大力加强执法监督体系建设，充
8、分发挥纪检监察等部门的监督作用，完善内部执法监督联动机制、形成内部执法监督的合力。 ) 解析： 3.分析“给定资料”，就如何规范公安机关执法提出对策。 要求：分析条理清楚，观点明确，语言流畅，对策可行，字数不超过 350 字。 （分数： 20.00） _ 正确答案： (规范执法务必从以下几个方面着手： (1)深化执法人员法制教育，加大执法培训力度。通过举办法制讲座、专题授课等形式，教育引导执法人员掌握基本的法律知识，不断提高民警的法律素质和执法水平。 (2)全面推进执法公开，健全执法监督机制。运用政府网站、新闻媒体等多种平台，依法公开执法依据、执法权限、执法程序、执法标准和执法结果。有 效保障
9、相关当事人的知情权、参与权和救济权，促进执法公平、公正。要主动接受社会各界和新闻舆论的监督，拓宽和畅通执法监督渠道。 (3)开展专项执法整治，落实执法过错追究。重点组织开展专项整治活动，切实解决执法办案中存在的执法不公正、不文明等问题，不断满足人民群众对公安执法工作的新要求。对执法检查中发现的反映公安机关执法不规范的案件和线索，要迅速启动问责机制，进行核查，坚决纠正执法过错。 ) 解析： 4.阅读“给定资料”，以“规范执法”为主题写一篇议论文。 要求： (1)参考给定资料，自选角度，自拟题目。 (2)观点 明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。 (3)总字数 1000 字左右。 （分数
10、： 20.00） _ 正确答案： ( 加强规范执法 树立执法公信力 随着公民法律意识的提高和现代资讯的发展，越来越多的涉警事件被媒体曝光。近年来频繁见诸报端的“躲猫猫”“洗澡死”“喝开水死”等涉案人员非正常死亡事件，折射出我国执法机关仍存在着对在押人 员刑讯逼供、体罚虐待犯罪嫌疑人、放纵“牢头狱霸”等不公平、不文明执法行为。执法人员在执法环节和执法理念方面存在的问题在媒体面前被无限放大，执法机关的公信力遭到严重质疑。加强执法规范化建设，树立执法公信力迫在眉睫。 加强执法规范化建设关键要从以下几个方面着手： 一要加强执法人员教育培训工作。加强教育培训，提高执法人员的综合素质，是规范执法行为的前提
11、。要培养民警对法律忠诚的信念，树立良好的职业道德。良好的职业道德是规范执法的内在力量，要把道德教育纳入法制教育的范畴，结合队伍管理和执法实际，从点滴抓起，逐步形成对 法律忠诚的信念，树立良好的职业道德，为平和、理性、文明、规范、公正执法奠定坚实的思想基础。 二要转变错误执法观念。要让执法人员认识到，在打击违法犯罪时，必须始终把维护公民的合法权益作为立足点和落脚点，不仅要保护守法公民的合法权益，也要维护被打击对象的合法权益，坚决防止发生执法不公、执法扰民、执法犯法、设置法外障碍等现象。要始终把人民群众满意作为第一标准，把老百姓最担忧、难办、期盼的事放在心里，抓在手上，做在实处，进一步提升执法水平
12、，提高执法质量。 三要严格落实执法责任。落实执法责任，是减少随意、无序执法，杜 绝执法不作为、乱作为的一个重要执法保障。要按照职责分工，合理划分执法人员执法权限，逐步建立起逐级负责的执法责任制。尤其是要针对不同的执法部门和岗位，按照不同的职责权限，明确执法工作在各个岗位、各个环节的执法责任，对工作中出现的执法过错严格实行责任倒查，严肃追究有关人员的过失。 四要规范规章制度建设。加强制度建设，规范执法行为，是改进执法工作的关键。要严密执法程序，规范执法环节，有效防止执法人员滥用自由裁量权。要认真总结执法工作经验，建立健全执法过错举报制度、执法回告公示制度，切实按照规定公开执法依据、制度和 程序，
13、做到公开裁决、公开调解。 五要强化监督制约机制。加大警务公开力度，真正赋予社会各界对公安执法工作的“知情权”，方便社会各界监督；加大内部监督力度，法制、纪检、督察等部门要加强协作配合，对检查中暴露的问题要及时纠正，从严查处；加大外部监督力度，通过各种渠道，广泛征求社会各界对公安执法工作的意见或建议；加快执法工作信息化建设，借助信息化网上办案系统，实行网上受案、网上审批、网上监督和网上考评，实现对民警执法办案全程监督，确保案件办理的公开透明和公平公正。 执法权是宪法和法律赋予人民公安的神圣职责，不容许肆 意践踏。加强执法规范化建设任重而道远，需要执法部门的努力，同样也需要社会各界的积极参与和监督。 ) 解析：
