1、上海市申论 -11 及答案解析 (总分： 100.00，做题时间： 90 分钟 ) 一、注意事项 (总题数： 0，分数： 0.00) 二、给定资料 (总题数： 0，分数： 0.00) 三、 1当 2009 年年初第一次听镇里的干部说 (总题数： 0，分数： 0.00) 四、申论要求 (总题数： 5，分数： 100.00) 1.请概括“给定资料”所反映的主要内容。 要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过 200 字。 （分数： 20.00） _ 2.结合“给定资料”，谈谈你对文中“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”这一表述的看法。 要求：准确、简明、字数不超过 200 字。 （分数： 20.00） _
2、认真阅读“给定资料”，简要回答下列两个问题。 （分数： 20.00） (1).“给定资料 4”提到在农村环境污染整治 上国家实行“以奖促治”政策，谈谈你对这一政策的理解。 要求：分析思考条理清楚，观点明确，字数不超过 200 字。（分数： 10.00） _ (2).结合“给定资料”，分析如何更好地贯彻国家在全国推行的“以奖促治”政策。 要求：分析思考条理清楚，措施得当，字数不超过 200 字。（分数： 10.00） _ 3.分析“给定资料”，就如何加强治理农村环境污染提出自己的意见。 要求：分析条理清楚，观点明确，语言流畅，对策可行，字数不超过 350 字。 （分数： 20.00） _ 4.阅
3、读“给定资料”，以“治理 农村环境污染，加强新农村建设”为主题写一篇议论文。 要求： (1)参考给定资料，自选角度，自拟题目。 (2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。 (3)总字数 1000 字左右。 （分数： 20.00） _ 上海市申论 -11 答案解析 (总分： 100.00，做题时间： 90 分钟 ) 一、注意事项 (总题数： 0，分数： 0.00) 二、给定资料 (总题数： 0，分数： 0.00) 三、 1当 2009 年年初第一次听镇里的干部说 (总题数： 0，分数： 0.00) 四、申论要求 (总题数： 5，分数： 100.00) 1.请概括“给定资料”所反映的
4、主要内容。 要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过 200 字。 （分数： 20.00） _ 正确答案： (长期以来，我国治理环境污染的重点 都集中在城市，农村一度被忽视，在农村环境保护方面，既没有农村环保专项资金和环保基础设施，也无专门规制农村环境污染的立法和监管机制；农民自身环保意识不强，致使农村很多地方将生产和生活垃圾随处乱倒；乡村企业肆无忌惮地向周围倾倒生产污水和垃圾，农村环境污染问题日趋严重。因此，亟需加大对农村环境污染整治的投入，加大监管力度，切实改变农村环境污染日益严重的现状。 ) 解析： 2.结合“给定资料”，谈谈你对文中“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”这一表述的看法。 要求：准确
5、、简明、字数不超过 200 字。 （分数： 20.00） _ 正确答案： (“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”是我国农村很多地方处理垃圾普遍存在的现象，农村的生产、生活垃圾一般都直接排入周边环境，任由自然环境自我消化。造成这种现象的原因是多方面的：农村环保资金的匮乏；农民本身的环保意识不强；没有建立环境监管队伍；规制农村环境污染的立法存在空白现象。“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”的环境现状不仅破坏了农业农村的 生产环境，同时也威胁着农村人口的身体健康，最终还会制约和影响农村的发展。 ) 解析： 认真阅读“给定资料”，简要回答下列两个问题。 （分数： 20.00） (1).“给定资料 4”提到在农村环境污染整
6、治上国家实行“以奖促治”政策，谈谈你对这一政策的理解。 要求：分析思考条理清楚，观点明确，字数不超过 200 字。（分数： 10.00） _ 正 确答案： (“以奖促治”政策即对农村环保工作做得好的地方，国家对其进行资金奖励，促进受奖励的村镇利用这一奖励资金将农村环保工作做得更好。基于该政策，中央财政划拨的“以奖促治”资金是针对农村环境污染整治的专项补助资金，重在发挥资金的引导和鼓励作用，促进地方人民政府加大投入，吸引社会资金，旨在通过加大农村环境保护资金投入，逐步完善农村环境基础设施，调动广大农民投身农村环保工作的积极性和主动性，推进农村环境综合整治。 ) 解析： (2).结合“给定资料”，
7、分析如何更好地贯彻国家在全国推行的“以奖促治”政策。 要求：分析思考条理清楚，措施得当，字数不超过 200 字。（分数： 10.00） _ 正确答案： (1)确定当地进行农村环境污染治理的主要目标，在财力有限的情况下，集中力量攻坚克难，并建立长效机制。 (2)地方财政要建立农村环境保护专项资金，与中央的农村环境保 护专项资金形成良性互动，解决好后续资金的来源问题。 (3)将资金用在集中解决经济欠发达和不发达地区严重危害农村居民健康的突出环境问题上。 (4)在政策贯彻执行过程中，建立监督奖励机制，确保资金的合理利用并对成效显著的地区予以奖励以巩固治理成效。 ) 解析： 3.分析“给定资料”，就如
8、何加强治理农村环境污染提出自己的意见。 要求：分析条理清楚，观点明确，语言流畅，对策可行，字数不超过 350 字。 （分数： 20.00） _ 正确答案： (加强宣传，切实提高农民的环保认识，广泛开展贴近实际、贴近生活、贴近群众的环保宣传和科普教育。 (2)进一步明确职责，建立齐抓共管、分工协作的环境监管机制，在农村乡镇一级建立环保队伍，保证农村环境污染治理工作顺利开展。 (3)大力开展农村环境综合整治，把对畜禽养殖及村镇生活污水的污染整治落实到整个村镇，对生活垃圾统一收集填埋，推动乡镇工业企业的污染治理。 (4)加大资金投入力度，把农村环境保护工作纳入国民经济和 社会发展规划，建立稳定的农村
9、环保资金来源渠道，保证农村环境基础设施建设落到实处。 (5)完善环境保护的法律法规，加速对农业环保的环境立法。对有一定规模的农牧业项目实行环保审批制度，并加大执法监督和惩处力度。 (6)重拳整治造成环境污染的乡镇企业，对凡不符合国家产业政策的企业，一律关闭取缔。 ) 解析： 4.阅读“给定资料”，以“治理农村环境污染，加强新农村建设”为主题写一篇议论文。 要求： (1)参考给定资料，自选角度，自拟题目。 (2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。 (3)总字数 1000 字 左右。 （分数： 20.00） _ 正确答案： ( 没有好环境，哪来新农村 将治理农村环境污染提上日程 印
10、象中的农村应该是天蓝、日丽、山青、水碧的世外桃源，但遗憾的是，由于受诸多因素的影响，现在的农村呈现在我们眼前的却是：村口堆满垃圾，随处可见到被丢弃、堆积的农药瓶、白色地膜、牲畜粪便等，“有良田美池桑竹之属”的优美似乎只能留在 文学作品中和人们无限的回忆里了。为什么昔日农村的青山绿水变成了今日的垃圾成山、恶臭遍水 ? 究其深层次的原因，我们可以发现：一是农村环境治理资金匮乏。没有建立稳定的农村环保资金来源渠道，治理农村环境污染专项资金短缺导致农村环境保护基础设施建设严重缺乏。二是环境监管、保障体系和政策法规、标准不健全。我国长期将环保工作的重点放在城市和工业污染防治上，农村环境保护缺乏科学规划，
11、特别是在乡镇一级没有建立起综合决策机制，没有预防和解决环境污染的环保机构。另外，立法的不足再加上相关标准的不健全，就导致治理农村环境污染法无 定规，无法从制度层面对治理农村环境污染的举措进行保障。三是农民本身的环保意识不强。将生活垃圾随意堆放、焚烧、不加收集乱扔乱抛的现象，在许多农村地区屡见不鲜。四是乡镇工业企业向农村转移。随着城市环境的日益恶化，工业企业有逐渐由城市转向农村之势，一些企业违规排污的行为给农村的环境和资源带来了巨大的危害。 农村环境污染制约和影响着农村的发展，威胁着农村人口的健康，破坏了农业生产环境。没有好环境就没有新农村，治理农村环境污染，还农村一片净土是建设社会主义新农村的
12、应有之义。将治理农村环境污染提上日程已迫在眉睫。 切实 把治理农村环境污染提上日程，保障资金来源是基础。国家在全国推行“以奖促治”、“以奖代补”政策以来，一批群众反映强烈的农村突出环境问题得到解决，众多村庄的村容村貌明显改善。但我们也应该认识到中央财政“以奖促治”资金是补助性资金，重在引导、推动，因此，要将农村环境污染治理落到实处，更重要的是要保障专项资金的后续来源。 切实把治理农村环境污染提上日程，建立健全相关法规、制度是保障。农村环境污染防治必须进入有法可依、依法治理的新阶段。关键是要完善农村环境保护的法律法规，制定出台农村环境污染治理相关政策和规章制度，在 乡镇一级建立起综合决策机制，以
13、及预防和解决环境污染的环保机构，从而为治理农村环境污染提供制度方面的支持。 切实把治理农村环境污染提上日程，提高农民环保意识是关键。农民是新农村建设的主力军，农民的环境保护意识和素质是农村环境保护的根本和关键。因此，加大宣传力度，提高农民的环保意识，使其意识到环境保护的重要性，方能营造一个环境保护的社会氛围，使农村环境污染防治的各项政策法规更加顺利地得以实施。 “冰冻三尺非一日之寒”，农村环境污染问题不是短时间内形成的，同样治理农村环境污染更非朝夕之功，需下大气力。由于全国各地 情况不尽相同，我们应当根据实际情况因地制宜地采取相应对策，切实把农村环境污染的治理问题摆上议事日程，以真正建设好生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。 ) 解析：
