1、上海市公安系统、法院系统警察学员招录考试申论 -1 及答案解析 (总分： 100.00，做题时间： 90 分钟 ) 一、考生须知 (总题数： 0，分数： 0.00) 二、给定资料 (总题数： 0，分数： 0.00) 三、 1 2013 年 5 月 31 日下午在 A 市杨家岭 (总题数： 0，分数： 0.00) 四、答题要求 (总题数： 4，分数： 100.00) 1.请根据给定资料 1 3，指出目前我国城管执法工作存在的主要问题。 要求：全面、准确、简洁。 100 字左右。 （分数： 15.00） _ 2.根据给定资料 6，谈谈国外在城市管理上的做法对我国的启示。 要求：理解全面，有针对性。
2、不超过 350 字。 （分数： 15.00） _ 3.给定资料 4 中介绍了 W 市“最差城管”的评比活动，其评比结果在社会上引发了广 泛争议。假如你是该市城管局相关工作人员，请在官网上针对资料中网友 E 的留言给予回应。 要求：条理清晰，针对性强，有说服力。不超过 400 字。 （分数： 20.00） _ 4.结合给定资料中存在的执法问题，以“行政执法体制改革”为主题，自拟题目，写一篇文章。 要求： (1)中心明确，思想深刻； (2)结构完整，内容充实； (3)语言流畅，字数控制在 1000 1200 字。 （分数： 50.00） _ 上海市公安系统、法院系统警察学员招录考试申论 -1 答案
3、解析 (总分： 100.00，做题时间： 90 分钟 ) 一、考生须知 (总题数： 0，分数： 0.00) 二、给定资料 (总题数： 0，分数： 0.00) 三、 1 2013 年 5 月 31 日下午在 A 市杨家岭 (总题数： 0，分数： 0.00) 四、答题要求 (总题数： 4，分数： 100.00) 1.请根据给定资料 1 3，指出目前我国城管执法工作存在的主要问题。 要求：全面、准确、简洁。 100 字左右。 （分数： 15.00） _ 正确答案： () 解析：主要问题有：一、执法体制不健全。体制多样，人员编制差异大；与其他部门协调不力。二、执法不严，执法水平有待提高。三、部分 城管
4、素质低，存在暴力执法；四、滥用公权力违法创收，有损行政执法队伍形象。五、违规建造奢华办公楼。 2.根据给定资料 6，谈谈国外在城市管理上的做法对我国的启示。 要求：理解全面，有针对性。不超过 350 字。 （分数： 15.00） _ 正确答案： () 解析：国外在城市管理上的做法对我国的启示： 一是健全法律法规。以法律的形式对城管、 利益相关者的权利和义务作出明确规定，保证管理效果。 二是实施规范化管理。科学规划路边摊贩，通过政府公告、政策优惠、税收减免、严查食品卫生等方式对其实施规范化、制度化管理。 三是提高城管执法人员从业标准。重视执法人员的招聘和培训流程，如教育背景、工作经验、卫生法规等
5、法律法规熟练程度。 四是提高综合执法效能。城市管理部门可获得有限授权，加强与其他部门的协调和运作。 五是倡导市场化运作，引导企业和公众积极参与。通过整合社会资源，引进中介组织，多方合作，形成联动机制，降低运作成本，提高城市管理效率。 六是 实行自律运行机制。建立摊贩协会组织，加强摊贩自律，提供相关培训，与政府直接沟通，有效避免商贩与执法人员直接冲突。 3.给定资料 4 中介绍了 W 市“最差城管”的评比活动，其评比结果在社会上引发了广泛争议。假如你是该市城管局相关工作人员，请在官网上针对资料中网友 E 的留言给予回应。 要求：条理清晰，针对性强，有说服力。不超过 400 字。 （分数： 20.
6、00） _ 正确答案： () 解析：亲爱的网友： 您好，感谢您对我们工作的关心和监督。经调查了解，针对此次我市城管的考核工作结果说明如下： 一、在首次的双月考评结果中，全市城管执法队员及城管协管员评选考核公开、透明，结果有据可查，不存在暗箱操作。每人按百分制考核，内容与市民生活相关，若其管辖范围内出现问题会被相应扣分。 二、这 10 名不合 格的城管协管员确实因不遵守工作纪律，经常无故旷工、脱岗，或长期迟到早退，违法获利，违反“六项禁令”等行为被辞退。 三、正式城管队员一般素质较高，整体工作能力较强，更适应考核。据此，我们将会继续加大协管员的岗位培训，提高城管队伍的整体职业素养。 四、若正式城
7、管队员考核不合格，我们会按照考核办法，依规公正处理。同时，我们将按照相关法律法规，科学设置评选、复议等环节，缩短处理时间。 我们将继续完善城管队员的考核机制和问责机制，积极听取市民意见，评选程序做到科学、民主、公正、公开。欢迎各位网友继续监督我们的工 作。 4.结合给定资料中存在的执法问题，以“行政执法体制改革”为主题，自拟题目，写一篇文章。 要求： (1)中心明确，思想深刻； (2)结构完整，内容充实； (3)语言流畅，字数控制在 1000 1200 字。 （分数： 50.00） _ 正确答案： () 解析： 参考例文 做好“三转型” 深化行政执法体制改革 “理国无难似 理兵，兵家法令贵遵行
8、。”行政执法是行政机关最大量的日常工作，我国很多法律法规和行政法规基本都是由行政机关执行的，尤其是地方行政执法在执法工作中起着主体作用。行政执法是否严格公正，直接体现着各级政府依法行政水平的高低。 近年来，我国行政执法总体有了很大改善，取得了明显进步，但仍存在着不少问题。如城管执法“四面楚歌”、乱执法、粗暴执法、执法寻租，被人诟病；多元执法问题日益凸显，公路“三乱”屡禁不止；一些执法人员素质、水平不高，“吃拿卡要”问题比较突出。行政执法事关民生，之所以出现被罚车主服毒抗法、“油泼”执法 人员等过激行为，从根本上说还是行政部门执法体制存在严重问题。所以，深化行政执法体制改革、彻底整治执法乱象成为
9、当务之急，这就需要破解体制流弊，标本兼治，做好三个转型，真正做到规范权、摆正利。 执法理念要转“弄权”为“服务”。违法者固然可恶，但经过惩罚便得以管制；而作为执法者，倘若知法犯法，以权力寻租，牟取私利，于社会危害更甚。从过去的“钓鱼执法”到如今的“养鱼执法”，部分行政执法部门奉行权钱观，忘却了人民公仆的服务本色。古人即言“天下难治，人皆以为民难治也，不知难治者非民也，官也”，这就需要把“权力关进笼子 里”，强化执法者服务理念，主动调整行政执法思路，变被动执法为主动执法。 执法机制要转“多头”为“综合”。多年来，“以罚代管”、“以罚创收”是备受诟病的执法顽疾。除去地方官员牟利的制度之弊，实际上，
10、还是多元执法的后果，是多部门职能交叉造成的乱象。根治多头执法需对症下药，从“多元执法”转向“综合执法”势在必行。中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中提出的“整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题”，无疑为未来行政执法改革指明了方向。 执法机制要转“临时工”为“正规 军”。要说近年最火的行政主体，莫过于到处灭火的“临时工”，哪里起火哪里灭。虽然最新的劳动合同法从根本取消了“临时工”，但在各地行政执法队伍中，依然不乏其身影。“临时工”因素质低、职能水平低成为“绩效考核”中的“出局者”。执法者是行政执法中不可或缺的，提高进入门槛，加强职能培训，建立“正规军”的执法队伍亦是行政执法改革中的重要环节。我们应推进基层执法主体专业化水平建设，从“点”上的执法骨干向“面”上的执法全才推进。 天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。正如习近平总书记所言： 全面推进依法治国，必须坚持严格执法。严格执法是实现依法治国的具体表现，而深化行政执法体制改革则是全面推进依法治国、加快建设法治政府的迫切要求。我们应坚持做好“三转型”，从理顺执法体制入手，防止逐利执法、过度执法、执法不作为，转变执法理念，为民服务。
