1、上海市公务员考试申论真题 2005 年及答案解析 (总分： 300.00，做题时间： 90 分钟 ) 一、 B注意事项 /B(总题数： 3，分数： 300.00) 1.认真阅读给定资料，概述材料内容。要求：题目自拟。分析恰当，条理清楚，语言通畅。字数不多于 1500 字。（分数： 100.00） _ 2.在材料中提到，有些专家对行政 许可法能否顺利实施表示担心，请根据材料，提出行政许可法的实施意见。要有条理、有针对性和可操作性。字数不超过 350 字。（分数： 100.00） _ 3.就给定资料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有
2、说服力。（分数： 100.00） _ 上海市公务员考试申论真题 2005 年答案解析 (总分： 300.00，做题时间： 90 分钟 ) 一、 B注意事项 /B(总题数： 3，分数： 300.00) 1.认真阅读给定资料，概述材料内容。要求：题目自拟。分析恰当，条理清楚，语言通畅。字数不多于 1500 字。（分数： 100.00） _ 正确答案： () 解析：行政许可法体现政府执政为民的理念 行政许可法经历了长时间的反复酝酿和修改正式实施，体现了还权于民、执政为民的理念和能力。 全国人大常委会法工委从 1996 年着手行政许可法的调研、起草工作，并形成了行政许可法征求意见稿。九届全国人大常委会
3、将行政许可法列入立法规划，由此，国务院法制办从 2000 年初开始，在征求多方意见的基础上，起草了初稿，于 2001 年 7 月几次召开座谈会、论证会，经反 复研究、修改，形成了草案。草案经国务院第 60 次常务会议讨论通过，并于 2002 年 7 月 5 日提请全国人大常委会审议。经过九后、十后全国人大常委会的四次审议， 2003 年 8 月 27 日，十后全国人大常委会第四次会议以 151 票赞成， 0 票反对， 1 票弃权通过了这部法律，这么高的通过率在我国的立法史上也是少见的。在审议过程中，常委会组成人员认真负责，踊跃发表意见。仅在第四次常委会会议上，草案就作了 8 个方面、 40 多
4、处修改。 行政许可法对政府行政许可程序的制度预先确立了有限政府的观念，同时也极大地方便群众，树立了服务政府、透明政 府的理念。行政许可法规定了行政许可的范围，规定了不可设置行政许可的事项、收费原则、行政许可的时限、变更条件、补偿办法，并且规定只有法律和法规才有权设置行政许可，禁止行政许可转让等等；行政许可法第一次将那些市场主体做得了而且做得好的事项完全交给了市场主体，从根本上实现了还权于民；在行政许可法总共 8 章 83 条的法律中，有 29 条是关于行政许可实施程序的规定，占条文总数的三分之一，其涉及申请、受理、审查、决定、期限、听证、变更、延续、特别程序等行政许可实施的方方面面。有关程序的
5、每一个条款中，无不体现了便民 原则；行政许可法从根本上减少和控制行政许可的种类和数量，通过划定许可范围，列出许可项目等方式规范立法机关的设定行为；行政许可法明确要求，设定和实施行政许可应当遵循公开原则。行政许可的实施机关、条件、程序、期限等必须公开，未经公布的，不得作为行政许可的依据，而且申请人有权要求行政机关提供相关的资料。起草法律、法规、规章的草案，拟设定行政许可的，起草单位应采取听证会、论证会等形式听取意见，之后，要将全部材料的目录和中请书示范文本等在办公场所公示。 行政许可法更着眼于监管，政府职能朝着规范市场方向不断 推进，逐步建立责任政府并向法治政府迈进。行政许可法对行政机关的监管责
6、任作了多项具体的规定，并且还明确规定“谁审批谁监督”。同时，对监督行为 本身也做了非常明确的规范。第一，实施行政许可的行政机关或者其他有权妁机关对被许可人的监督，原则上以书面监督为主。第二，行政机关在行使权的过程中要尽量减少与老百姓发生冲突。第三，允许老百姓举报和被许可人举报；行政许可法规定了严格的法律责任。同时，规定了实施行政许可原则上不准收费，确保了权力与责任挂钩、权力与利益脱钩。 对实施行政许可法的一些担心和对该法的意见、建议。我国计划经济时代遗留下来的审批制度还有相当的惯性；从程序上来看，行政许可法的制定过程，基本上还属于行政立法；推动行政许可法出台的核心动力是 行政审批领域的腐败问题
7、，行政许可法的出台，往往意味着不同利益的较量。这三方面都将是阻碍行政许可法出台的障碍。还有专家对行政许可法的某些内容提出了批评意见：行政许可的设定权过于集中于中央，集中于上级；有些概念较为模糊，很容易被行政机关随意解释，在实践中会有很大的争议；没有明确规定行政许可与其他种种变相的行政许可权力之间的关系等等。 2.在材料中提到，有些专家对行政许可法能否顺利实施表示担心，请根据材料，提出行政许可法的实施意见。要有条理、有针对性和可操作性。字数不超过 350 字。（分数： 100.00） _ 正确答案： () 解析：确保行政许可法顺利实施需要全社会共同努力。 第一，要转变政府“官本位”的行政观念，树
8、立以人为本、主权在民的正确观念。 第二，通过各种媒体向社会宣传行政许可法，提高公民的参与意识。 第三，以行政许可法学习班、研讨会等形式，加强对行政执法人员的培训，提高行政执法人员的素质。 第四，建立健全行政管理的 制约和激励机制。 第五，加强执法监督。 第六，加强和推动行政许可法配套制度的建设。 3.就给定资料所反映的主要问题，用 1200 字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。（分数： 100.00） _ 正确答案： () 解析： 参考例文 行政许可法打造公共服务型政府 行政许可法的出台，蕴含着政府管理 理念的一次深刻革命，体现了还权于民、执政为民的理念
9、。政府是人民授权的，“主权在民”。 长期以来我国行政审批制度出现了诸多亟待解决的问题。首先是审批程序繁琐，手续复杂。人们进行某项投资，往往是等手续全部办齐，而商机已失。这不但增加群众办事难度、耗时耗力，而且妨碍市场开放，阻碍经济与生产力的发展。而行政许可法要求对行政审批作出明确的时间规定，利于提高审批效率，保障群众利益；其次，审批事项过多过滥。当前设置行政许可的许多项目，其实是市场本身可以解决的，因而本没有设置行政许可的必要，但一些地方行政部门，事无巨细都要 设置行政许可。这既增加政府行政成本，也增加群众负担；再次，一些地方擅自设置行政许可，地方保护主义现象严重。例如，不少地方设置审批制度，以
10、各种理由与借口限制外地企业在本地的发展。而行政许可法明确规定，地方性法规和地方政府规章设定的所有许可不得限制其他地区的企业和个人到本地区从事生产经营活动或者提供服务，也不得限制其他地区的商品进入本地区市场。这是对一些地方试图借设置行政许可搞地方保护的防范与制约；最后，滥设行政许可更成为滋生腐败的温床。一些地方与部门层层设置行政许可，雁过拔毛，根本目的就在盘剥群众。过多过繁的 行政许可，更易导致暗箱操作、权力寻租。 政府使用的是公共权力，是人民授予的。人民可以授权给政府，也可以收回其权力。建设公共服务型政府首先需要在意识形态和文化方面，进行“反封建”的教育，克服“官本位”的观念，限制官员行为，以
11、人为本，树立为人民、市场和企业提供服务的理念。这种观念的转变并不是凭空而来的，因此，公共行政官员的在职培训就显得尤为重要。如：澳大利亚政府被人称为重塑政府的典范，它每年的培训经费占预算的 5%，澳大利亚人也把培训政府官员视为他们“最成功的改革”。只有观念的彻底转变才能带来服务意识的真正建立。 一个服务型政府应该是个“有限”政府，即政府权力不能无限膨胀，权力触角不能肆无忌惮伸及每一角落；一个服务型政府必须是个有效率的政府，审批事项少、程序简单高效；服务型政府也应当是公平公正的，应当为所有服务对象提供公平竞争的环境与一视同仁的服务；一个服务型政府更应该是清正廉洁的，其组成人员应当是奉公守法、遵守法纪的楷模。而行政许可法本着方便群众、保证公民权益、杜绝腐败的目的，立足于规范政府权力的行使与运作，因而对于“有限”政府、服务型政府的建立具有促进作用。行政许可法的出台本身也是在昭示一个亘古不变的真理，就是 权力要能为民所用，而不被用来欺民，就必须对权力进行有效制约。
