1、2010 年辽宁省某市事业单位招录（申论）真题试卷及答案解析 (总分： 8.00，做题时间： 90 分钟 ) 一、注意事项 1申论考试是对应试者分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。 2作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。 3仔细阅读给定资料，然后按作答要求依次作答，答案书写在指定的位置。 二、给定资料 资料 1 由于突然遭遇罕见暴风雪袭击， 2010 年春节期间，全国共有26 条线路晚点到达，一趟列车被迫取消，共有数万人滞留各地火车站。据铁路部门透露，滞留的旅客中有半数选择了退票。 2010 年春节期间，我国多地出现罕见暴风雪，多条主要铁路干线严重积雪。某火
2、车站乘客顾先生说，“我本应在下午 3 点多坐上火车，可现在列车还没到达。不能确定到达时间，只能先等着。”据铁路部门透露，约有一半的旅客退票。 由于风大天气寒冷，北京站开放了全部的候车室，并有存包处、职工休息室作为临时候车室。由于候车室二层人较多，站内暂停了 6 部上下的电梯。北京站采取紧急措施，新售票大厅一、二层临时取消售票，改为临时候车室，售票窗口转移到了站前广场。记者看到，部分车次的旅客们被北京站工作人员引导到新售票大厅等候。 资料 2 2009 年，甲型 H1N1 流感在一些国家肆虐， 2010年也没有完全消失。作为国际大都市，首都北京反应迅速、应对沉稳、措施得力在防控甲型 H1N1 流
3、感的战役中，首都公共卫生体系经受住了检验。 “非典之后，仅针对大范围流行感冒病症，我们就制定了三套预案，并组建了专家系统、物资系统和技术系统。”市卫生局局长方来英介绍说，面对突如其来的甲型 H1N1 流感，市卫生局公共卫生应急指挥中心没有慌乱，按照预案有序应对。 疫情刚刚在墨西哥出现，北京市就启动了预案 120 的 9 辆负氧车全天候待命，地坛医院准备了充足的床位，临床医护人 员接受了针对性培训，医学专家献言献策评判疫情走势公安、外事等职能部门也行动起来，积极配合，全面防范甲型 H1N1 流感。 2009 年 5 月 1 日，进入小长假，出入境人员明显增加。机场按照预案设立现场医学观察点， 1
4、 个小时就能做出检验报告，若有异状，驻守机场的 120 急救车会紧急出动，从源头截住侵袭的流感。与此同时， 130 多个流感哨点监测医院全部进入工作状态，及时检查有感冒、发烧、嗓子疼痛等症状的就诊人员，做好疫情监测工作。 2009 年 5 月 1 日晚，上海方面传来消息，曾和墨西哥籍甲型 H1N1 流感患者同乘 AM098 航班抵 沪的 17 名乘客转机进入北京 !警报在夜里 11 时拉响。摆在面前的只有 17 个人的名字、护照号和简单住址。指挥部立即通知检验检疫、出入境、公安部门协同查找。次日 5 时， 17 人已经全部躺在地坛医院的病床上。 在此之前，大量出租车涌到地坛医院，他们是被医院紧
5、急召回的医护人员。这 100 多名医生、护士，占全院人员的 16，他们在夜色中走上了工作岗位，忙碌地准备下面的医学观察工作。同时，口罩、药品等大批医疗物资运到地坛医院，为接下来的“战役”备足了“弹药”。 当前，北京市确定了两家应对甲型 H1N1 流感的定点医院，分别是地坛医院 和佑安医院，这两家医院全都预留了充足的床位，配齐了专业人员，药品、呼吸抢救等医疗设备也全部到位。 除了政府部门的联动外，社会各界踊跃协作、市民群众积极配合，也是成功控制甲型 H1N1 流感的重要因素。 朝阳区卫生局局长师伟介绍说， 5月 1 日，作为医学观察场所的某饭店夜间得到接收疫情密切接触者的指令后，不计损失，当即清
6、空饭店客人。西城区副区长陈蓓介绍说，全区各居委会全部动了起来，走进社区发放宣传材料，做好居民工作，该区宾馆也做好接收准备，保证 3 至 6 个小时清空宾馆。同时，北京市共发放宣传折页 106 万份、海报 94 万张， 有关预防甲型 H1N1 流感的宣传深入人心。 资料 3 1997 年 5 月 11 日至 12 月 28 日，以往仅能感染禽类的禽流感 H5N1 病毒却在香港特别行政区引起人群暴发，导致 18 人入院治疗， 6 人死亡。这是全球首次发现禽流感病毒能直接感染人，引起科学界轰动。 1998 年 6 8 月，在广东省汕头市和韶关市先后从 9 名流感样病例的标本中分离到禽流感 H9N2
7、病毒。这是全球首次发现禽流感 H9N2 病毒感染人类。 1999 年 3月，香港也发生禽流感 H9N2 病毒感染人类的事件。 1999 年 11 月，广州市一名儿童病例再次证实感染禽流感 H9N2 病毒 。 2003 年 2 月，香港又一次发生人感染禽流感 H5N1 病毒事件，已经证实至少 2 人受累及，1 例死亡。 2003 年 3 月，荷兰养殖场暴发禽流感 H7N7。随后，禽流感病毒 H7N7 通过结膜感染 80 多人，死亡 1 人。 2003 年 12 月，香港再次证实 1 人感染禽流感 H9N2 病毒。 2003 年底至 2004 年 2 月 3 日，禽流感 H5N1 病毒先后在亚洲的
8、越南、泰国、韩国、日本、中国等国家的禽类中暴发。目前，已经实验室证实禽流感 H5N1 病毒已导致了 17 例发病，其中 12 例死亡 (均为越南和泰国人 )。 在短短的几年时间里，先后发生禽流感 H5N1、 H7N7、 H9N2 病毒跨越种属屏障直接感染人类，引起世界各地流感专家们的高度关注。虽然，目前还没有发现禽流感 H5N1、 H7N7、 H9N2 病毒具有人传人的能力，但它们均属甲型流感病毒，而甲型流感病毒变异性非常大，就有可能通过抗原变异或通过与人流感病毒发生基因重配，形成重配株，从而具备人传人的能力。也就是说，它们有可能变为全球大流行，有可能造成人的流感流行或世界大流行。因此，禽流感
9、给人类带来了严峻的挑战，它具有极其重要的公共卫生意义，需要我们积极面对，采取应急措施去迎战。 资料 4 从 2000 年十一黄金周以来 的 9 个黄金周中，全国累计出游人数达到 30 亿人次。根据民航总局和铁道部的统计， 2009 年十一黄金周期间乘飞机出行的旅客总数达 500 万人次左右，同比增长 12；铁路方面发送旅客 6 800 万人次，同比增加 140 万人次。由于大量的客流出行导致秩序混乱，交通拥堵，交通事故频发。 2009 年十一黄金周期间全国共发生特大交通事故 34 起。造成死亡 149 人，受伤 222 人，经济损失巨大。因此分析十一黄金周期间交通事故的原因，为寻找预防黄金周交
10、通事故的有效对策提供可靠依据，对于显著改善黄金周期问的道路交通安全具有十分重要的意义。 2009 年十一黄金周期间， 10 月 1号发生特大交通事故 6 起， 10 月 2 号 7 起， 10 月 3 号 2 起， 10 月 4 号 8 起， 10 月 5 号 4 起， 10 月 6 号 2起， 10 月 7 号 4 起。分析可知，从 10 月 1 号开始， 1 号、 2 号人们出行量较大，客运量很大，交通事故发生的概率较大，共发生特大交通事故 13 起，占七天内事故总数的 38。到 10 月 4 号开始，有一部分人开始返回，因此交通量也逐渐增大，发生交通事故的概率也越大， 5 号、 6 号、
11、 7 号总共发生特大交通事故 10起，占总数的 30。 资料 5 2008 年 9 月 11 日晚间，新华社发布通稿：中国卫生部指出，近期 甘肃等地报告多例婴幼儿泌尿系统结石病例，调查发现患儿多有食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的历史，经相关部门调查，高度怀疑石家庄三鹿集团股份有限公司生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染。卫生部专家指出，三聚氰胺是一种化工原料，可导致人体泌尿系统产生结石。 2008 年 9 月 11 日，美国食品药物管理局强调，任何中国制奶粉禁止在境内售卖，但部分受污染的奶粉有可能非法流入市面，供应给华人消费者，管理局呼吁民众不要购买或食用。 同时间，三鹿集团也发布了一则产品召
12、回声明，称“经公司自检发现2008 年 8 月 6 日前出厂的部分批次三 鹿婴幼儿奶粉受到三聚氰胺的污染，市场上大约有 700 吨。三鹿集团公司决定立即全部召回 2008 年 8 月 6 日以前生产的三鹿婴幼儿奶粉”。 此时距离 7 月 16 日，甘肃省卫生厅开始调查部分婴儿泌尿系统结石病因，已过去整整 56 天。 2008 年 9 月 11 日，卫生部提醒公众，立即停止食用被召回的相关批次和品种的奶粉，已食用该奶粉的婴幼儿如出现小便困难等异常症状，应尽快就诊。同时，卫生部要求，各医疗机构及时报告类似病例。由卫生部牵头的联合调查组，已赶赴奶粉生产企业所在地，会同当地政府查明原因，查清责任，并将
13、严肃处理有关责任人。沪全部 停止销售三鹿奶粉。 资料 6 根据国家卫生部办公厅关于 2009 年全国食物中毒报告情况的通报， 2009 年，卫生部通过网络直报系统共收到全国食物中毒报告 431 起，中毒 13 095 人，死亡 154 人，涉及 100 人以上食物中毒 13 起。与 2008年网络直报数据相比，食物中毒报告起数减少 14 82，中毒人数减少 1 39，死亡人数减少 40 31。具体分析如下。 2009 年，有毒动植物引起的食物中毒的死亡人数最多，占死亡总数的 51 95；同时，中毒人数较 2007 年上升了 1 22。有毒动植物食物中毒原因主要以误食毒 蘑菇等有毒植物和菜豆加热
14、温度不够引起为主。其中，毒蘑菇中毒共发生 40 起， 264 人中毒， 58 人死亡，病死率达 21 97，其死亡人数占食物中毒总死亡人数的 37 66，多由于家庭自行采摘，同时缺乏鉴别毒蘑菇的能力，误食引起食物中毒；菜豆加热温度不够引起的食物中毒共发生 38 起， 1 474 人中毒，且多发生在集体食堂。 2009 年，从食物中毒发生的场所来看，发生在集体食堂的食物中毒的报告起数和中毒人数最多，由副溶血性弧菌、蜡样芽孢杆菌和沙门氏菌引起的微生物性中毒和菜豆加热温度不够引起的有毒动植物中毒，是集体食堂发生 食物中毒的主要原因；发生在家庭食物中毒的死亡人数最多，且死亡病例多发生在农村，原因主要在
15、于部分居民缺乏食品安全知识和良好的卫生习惯，自我保护意识不强，加上农村医疗救治条件有限所致。 2009年，第三季度食物中毒报告起数、中毒人数、死亡人数最多，主要是由副溶血性弧菌、沙门氏菌等细菌微生物引起。食物中毒事件的发生受季节影响比较明显， 7 9 月气温较高，适合细菌等微生物生长繁殖，人们在夏季又经常食用凉拌生鲜蔬菜等食品，一旦食物储存、加工不当，极易引起微生物性食物中毒，因而第三季度是全年食物中毒的高发季节。 与 2008 年相比， 2009 年学生食物中毒报告起数和中毒人数分别增加 24 79和 28 36。其中，微生物性食物中毒的报告起数和中毒人数最多，分别占学生食物中毒总数的 50
16、和 47 57。学生食物中毒主要发生在学生食堂、学校周边的餐馆饭店和食品摊贩等场所，发生原因以食物污染或变质以及菜豆加热温度不够为主。 与前三年相比， 2009 年食物中毒事件的死亡人数明显减少，与 2008 年相比死亡人数减少 40 31。 2009 年食物中毒事件的死亡人数减少主要以有毒动植物引起的食物中毒死亡人数减少最为明显。 资料 7 2008 年 8 月 1 日，河南平煤集团平禹煤电公司四矿发生瓦斯事故，死亡 23 人。 8 月 12 日，新疆克孜勒州阿合奇县境内发生一起客车翻车事故，造成 25 人死亡， 5人受伤。 8 月 15 日，河南三门峡市渑池县一辆中巴车翻车，造成 15 人
17、死亡、 20 人受伤。 8 月 18 日，辽宁沈阳市法库县柏家沟煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成 26 人死亡。 8 月 26 日，广西维尼纶集团有限责任公司发生爆炸事故， 20 人死亡， 60 人受伤， 11 500 名群众紧急疏散。在此之前的 7 月 21 日，广西右江矿务局那读煤矿发生透水事故，死亡 36 人。 8 月 30 日，内蒙古自治区赤峰市敖汉旗四家子镇一家生 产花炮的工厂发生爆炸，造成 15 人死亡， 2 人重伤。 9 月 4 日，辽宁阜新市清河门区河西镇八矿发生瓦斯爆炸事故，造成 27 人死亡。 9 月 8 日，山西省临汾市襄汾县发生尾矿溃坝事故，已确认 254 人死亡， 34 人
18、受伤。 9 月13 日，四川省巴中市内发生客车坠崖事故， 51 人无一生还。 资料 8 2008 年 5 月 22 日，中国工程院院士、清华大学公共安全研究中心主任范维成在二十二日进行的北京国际科技产业博览会“科技创新与城市安全论坛”上说，应建立公共安全科技应急平台。 范维成说，这次应对四川汶川特大地震，是在人类当今能力可达范围之内的成功应 对，得到的启发应该说对于防护方面来讲地震设防区域和标准有合理的确定，充分考虑地震安全与应急需要的建设规划和设计规范，特别是要针对人员密集场所，比如说中小学、医院等，生命线系统和特别危险的区域，涉及火、爆、危化品或者核泄露以及其他重点防护目标。 范维成透露，
19、这次汶川地震，美国方面发布了地震和地震烈度的分布图。从我们国家无人飞机航拍的遥测图，可以看到北川现场房屋倒塌的情况，而卫星提供的关于堰塞湖的情况每天都在公布，堰塞湖尺寸大小和它蔓延到的范围通过卫星图像可以比较清楚地获得。 范维成还透露，这次清华大学公共安全 研究中心的工作组共七人，现在正在四川为应急救援力量的推进提供日常的态势分析。从十七日开始每日输出各种应急指挥的专题图，可以了解部队的部署、公安力量每日的分布，以及为预防次生衍生灾害提供分析结果和为风险分析和危险源排查提供分析结果。 范维成说，应急平台技术研究系统已经在清华大学构建成功了，去年底通过了专家的鉴定，它包括了移动的应急平台，无论是
20、通过空中还是地面，包括火车或者是汽车，另外在国家层面，在国务院或者省级、或者部门、或者地方、所谓全流程就是在它整个应急预案实施的全流程过程当中做这件事情。 范维成说，应急 平台的定位是以公共安全科技为核心，以信息技术为支撑，以应急管理流程为主线，软硬件相结合的突发公共事件应急保障系统，是实施应急预案的工具，具备风险分析、信息报告、监测监控、预测预警、综合评判和总结评估等功能。 资料 9 从 2003 年 SARS 危机、 2004 年印度尼西亚大海啸，到现今震撼全球的法国巴黎群体性骚乱、巴基斯坦山区地震、禽流感、 2008 年四川汶川大地震、 2008年三鹿奶粉事件、 2009 年 H1N1
21、甲型流感，一件件突如其来的自然灾害和人为灾难接踵而至，让人们在疲于应对的同时深切地认识到：在经济全球化的今天，人 们在分享合作共赢喜悦的同时，也在分担同样的伤痛与苦涩。在这个蔚蓝色的星球上，没有绝对的安全岛。灾难无处不在，维护公共安全，捍卫生命的尊严和我们美丽的家园，就成为人们的生存本能和共同责任。但生命个体的力量是微乎其微的，唯有集合全社会的有效力量快速应对和治理，才会有避免灾害发生或将灾害造成的损失降到最低限度的可能。毫无疑问，政府要在其中扮演重要角色，并发挥不可替代的作用。 在契约社会里，政府的责任就是保证民众的安全、健康、生存和各项法定的社会权利。建立正常的社会秩序和维护公共安全，是政
22、府进行社会治理和公共管理的 重要职责和工作内容。建立科学、高效的应急反应机制与体系，增强全社会的危机管理和危机应对能力，保障人民生命和财产安全，是政府义不容辞的神圣使命。确保公共财政对于公共服务事业和公共管理项目的支持力度，是政府由有产业投资主体向公共投资主体角色转换的必然要求，是对包括纳税人在内的全体国民服务意识的具体体现。 从非典防治初期的手足无措到最近禽流感防治的从容应对，反映了政府公共服务主体地位的本质回归，但要切实提高公共管理水平，建立公共服务型政府，依然任重而道远。有鉴于此，本期“时政”栏目推出“公共管理与应急反应机制的构 建”选题，邀请中国人民大学社会学系教授郭星华等专家学者，分
23、别从社会性公共危机的防治和公共危机管理的财力支撑两个侧面进行公共管理应急机制的构建和公共危机管理论述，以期能引起社会各界人士及有关公共管理部门对健全公共安全应急反应机制的足够重视，推动公共管理水平提高与和谐社会建设。 当代中国社会是一个各种阶层与群体不断形成并彼此互动纠葛的社会，是一个不断进行利益格局调整的社会，是一个从传统社会向现代社会快速转型的社会。在这个时代，旧有的社会控制机制正在解体并失去效力，新型的社会控制机制因在建立和完善之中而效力不强。 社会阶层之间利益的消长、交割和冲撞，必然会导致不同形式的“摩擦起火”，经济社会难免在高速运行的状态下瞬间“失衡”，科学的社会治理机制和公共管理体
24、系的缺失又会使这种潜在的“失衡”处于不设防状态，这种格局形成之后的结果之一，就是导致各种突发性的群体事件不断发生，各级政府疲于应付。这种情况已经对我国社会的安全运行构成了危险，必须认真应对。 社会学将各种人数众多、无组织的群体行为，称为集合行为。美国社会学家斯梅尔塞认为集合行为的发生有六个基本条件：环境条件、结构性压力、普遍情绪的产生或共同信念的形成、诱发因素、行为 动员和社会控制能力。其中，最重要的还是社会控制能力，集合行为最终是否会发生取决于社会控制能力的强弱。 当前中国社会就处于民众集合行为产生的边缘状态，亦即处于对大规模群体行为的“不设防”状态或准备不足状态。从中国当前社会中发生的一些
25、突发性群体事件来看，主要原因有四点。 原因一，社会控制机制的转换。以往我们行之有效的社会控制机制的核心 单位制，即以档案制、户籍制、层级管理为手段的控制方式，随着社会结构的变迁，而逐步解体了。在市场经济条件下，除了政府机关、军队和高校系统仍然带有单位制的特色之外，其余的人都游离在 单位制之外了。这些游离在单位制之外的人，与工作单位的关系是雇佣与被雇佣的合同契约关系，工作单位除了在工作时间内对他们有约束之外，其他方面不能管、不愿管，也管不了。他们的言行只能依靠法律来约束，当法律不健全，或法律权威不够高时，对他们行为的控制就变得很困难了。这就是从人治社会向法治社会转型时，我们面临的困境。 原因二，
26、利益群体、社会阶层之间的冲突加剧。在以往的社会结构中，在整体的利益、全局利益的名义下，各个利益群体、社会阶层的利益被掩盖和湮灭了，个人意识和群体意识还处在朦胧的未觉醒状态。改革，事实上就是利益格 局的调整，思想解放则唤醒了人们的个体意识和群体意识。为自己或为所属的群体争取利益，本身无可厚非，也是现代社会赋予人们的权利。但是，当这种争取利益的行为一旦受阻，或者这种行为超出了一定的度量界限，就有可能演变为突发性的群体事件。 原因三，观念与机制滞后于社会发展。在社会结构发生了巨大变化的今天，我们的政府机构、政府官员的观念变化滞后于社会结构的变迁，我们在处理社会成员的个人利益和群体利益时，不仅对所发生
27、的问题的严重性估计不足，也显得处理这类事务的经验不足；而且观念陈旧，有时甚至用以往的思维方式来对待眼前的事件 。 原因四，信息传播的高度发达。按照斯梅尔塞的理论，“普遍情绪的产生或共同信念的形成”是产生集合行为的基本条件之一。在现代社会，信息传播的手段丰富多样，信息的传播变得十分方便和快捷。一旦产生某种反社会情绪，不再需要以往那种口口相授或书信往来的方式，而是通过互联网的传播，很可能就会快速地蔓延开来，从而迅速地形成普遍情绪或共同信念。 防止突发性群体事件的发生，以及避免事态的扩大化使应急反应机制的建立成为必需。而要建立这样的机制，需具备两个前提。第一个前提是建立健全相关的法律、法规，只有这样
28、，才能使应急反应机制具 有权威性和合法性。毕竟，现代社会的首要权威是法律权威，而不是政府权威或道德权威。在法律的轨道上解决突发性群体事件，能有效地减轻政府受到的压力，不至于出现民众与政府对抗的恶性局面。当然，在要求民众服从法律的同时，政府行为也必须符合法律规范。第二个前提是在借鉴国外经验的同时，要结合中国的实际。 应急反应机制由预警体系、反馈机制和处理机制等系统构成，政府部门根据职能分工分别在其中发挥不同的效用。 预警体系：在社会不断改革和发展的过程中，就业形势如何、各阶层收入与消费情况怎样、社会保障是否到位、区域及行业发展有何差 别等方面的情况，都需要政府公共安全部门密切关注，这就需要建立一
29、整套的预警体系，以掌握完备的公共安全监测指标，如失业率、通货膨胀率等客观指标，也包括生活满意度、施政满意度、心理压力等主观指标。预警体系的功用是在对社情民意进行调查的基础上，对公共安全的形势做出综合分析与判断，在认为公共安全状态达到一定“警戒值”时，向有关部门发出公共安全危机的警报，以引起有关部门的警觉并采取有效防范措施的过程。 反馈机制：发现某种社会信号后，要及时反馈，这是反馈机制的功用。一方面包括将预警体系所监测到的公共安全状况及时、准确地向 有关部门上报；另一方面也包括在突发性群体事件发生之后，及时、快捷地向有关部门上报。前者是一项日常性的工作，后者是一种应急反馈。反馈机制必须是快捷、通
30、畅和灵敏的，这样才有可能将突发性事件在发生的初期阶段即得到妥善处理，不致造成更大的社会影响和社会损失。否则，有可能会把小事闹大，甚至演变成社会动荡。 处理机制：当群体性突发事件一旦成为事实，则应急处理机制必须迅速启动、运转，这是整个应急反应机制的核心部分。处理突发性事件并不是某一两个部门的事，而是所有在本部门有可能发生该类事件的政府机关都要重视的，如工商、税务、 公安、劳动、司法等部门。这些部门应该预先将可能发生的突发性事件分类，并做出对每类事件处理方式的预案。当然，公安机关是处理突发性群体事件的主要责任部门，理应做出更为详细的处理预案。对突发性群体事件的处理，既是一个依法办事的过程，也是一个
31、需要采用艺术性手段处理的过程。突发性群体事件与一般的事件不同，参与这类事件的人往往群情激愤，非理性的情感占据很大的成分。简单地依法办事不仅达不到良好的处理效果，往往还会火上加油，促使事件向恶性化的方面发展。这时，采用艺术性的处理手段就显得特别重要。 在急速转型中的当代中国社会， 预防、处理突发性群体事件无疑成为政府部门必须直面的一项艰巨的工作，建立有效的应急反应机制，不仅有利于维护公共安全、保障人民生命财产安全，而且有利于确保社会持续、稳定、和谐地运行。 三、作答要求（分数：8.00） (1).用 100 字左右的篇幅，说明解决乘客滞留的主要方法。（分数： 2.00） _ (2).根据资料 2
32、、 3，用 100 字左右的 篇幅，简述我国处理猪流感、禽流感问题得心应手的原因。（分数：2.00） _ (3).用 100 字左右的篇幅，概括资料 5、 6 反映的主要问题。（分数： 2.00） _ (4).就给定资料所反映的问题，自选角度，自拟题目进行论述。要求：中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。字数不少于 1 000 字。（分数： 2.00） _ 2010 年辽宁省某市事业单位招录（申论）真题试卷答案解析 (总分： 8.00，做题时间： 90 分钟 ) 一、注意事项 1申论考试是对应试者分析驾驭材料能力、解决问题能力、言语表 达能力的测试。 2作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作
33、答 110 分钟。 3仔细阅读给定资料，然后按作答要求依次作答，答案书写在指定的位置。 二、给定资料 资料 1 由于突然遭遇罕见暴风雪袭击， 2010 年春节期间，全国共有26 条线路晚点到达，一趟列车被迫取消，共有数万人滞留各地火车站。据铁路部门透露，滞留的旅客中有半数选择了退票。 2010 年春节期间，我国多地出现罕见暴风雪，多条主要铁路干线严重积雪。某火车站乘客顾先生说，“我本应在下午 3 点多坐上火车，可现在列车还没到达。不能确定到达时间，只能先等着。”据铁路部 门透露，约有一半的旅客退票。 由于风大天气寒冷，北京站开放了全部的候车室，并有存包处、职工休息室作为临时候车室。由于候车室二
34、层人较多，站内暂停了 6 部上下的电梯。北京站采取紧急措施，新售票大厅一、二层临时取消售票，改为临时候车室，售票窗口转移到了站前广场。记者看到，部分车次的旅客们被北京站工作人员引导到新售票大厅等候。 资料 2 2009 年，甲型 H1N1 流感在一些国家肆虐， 2010年也没有完全消失。作为国际大都市，首都北京反应迅速、应对沉稳、措施得力在防控甲型 H1N1 流感的战役中，首都公共卫生体系经受住了检 验。 “非典之后，仅针对大范围流行感冒病症，我们就制定了三套预案，并组建了专家系统、物资系统和技术系统。”市卫生局局长方来英介绍说，面对突如其来的甲型 H1N1 流感，市卫生局公共卫生应急指挥中心
35、没有慌乱，按照预案有序应对。 疫情刚刚在墨西哥出现，北京市就启动了预案 120 的 9 辆负氧车全天候待命，地坛医院准备了充足的床位，临床医护人员接受了针对性培训，医学专家献言献策评判疫情走势公安、外事等职能部门也行动起来，积极配合，全面防范甲型 H1N1 流感。 2009 年 5 月 1 日，进入小长假，出入境人员明显增加。机 场按照预案设立现场医学观察点， 1 个小时就能做出检验报告，若有异状，驻守机场的 120 急救车会紧急出动，从源头截住侵袭的流感。与此同时， 130 多个流感哨点监测医院全部进入工作状态，及时检查有感冒、发烧、嗓子疼痛等症状的就诊人员，做好疫情监测工作。 2009 年
36、 5 月 1 日晚，上海方面传来消息，曾和墨西哥籍甲型 H1N1 流感患者同乘 AM098 航班抵沪 的 17 名乘客转机进入北京 !警报在夜里 11 时拉响。摆在面前的只有 17 个人的名字、护照号和简单住址。指挥部立即通知检验检疫、出入境、公安部门协同查找。次日 5 时， 17 人已经全部躺在地坛医院的病床上。 在此之前，大量出租车涌到地坛医院，他们是被医院紧急召回的医护人员。这 100 多名医生、护士，占全院人员的 16，他们在夜色中走上了工作岗位，忙碌地准备下面的医学观察工作。同时，口罩、药品等大批医疗物资运到地坛医院，为接下来的“战役”备足了“弹药”。 当前，北京市确定了两家应对甲型
37、 H1N1 流感的定点医院，分别是地坛医院和 佑安医院，这两家医院全都预留了充足的床位，配齐了专业人员，药品、呼吸抢救等医疗设备也全部到位。 除了政府部门的联动外，社会各界踊跃协作、市民群众积极配合，也是成功控制甲型 H1N1 流感的重要因素。 朝阳区卫生局局长师伟介绍说， 5月 1 日，作为医学观察场所的某饭店夜间得到接收疫情密切接触者的指令后，不计损失，当即清空饭店客人。西城区副区长陈蓓介绍说，全区各居委会全部动了起来，走进社区发放宣传材料，做好居民工作，该区宾馆也做好接收准备，保证 3 至 6 个小时清空宾馆。同时，北京市共发放宣传折页 106 万份、海报 94 万张，有 关预防甲型 H
38、1N1 流感的宣传深入人心。 资料 3 1997 年 5 月 11 日至 12 月 28 日，以往仅能感染禽类的禽流感 H5N1 病毒却在香港特别行政区引起人群暴发，导致 18 人入院治疗， 6 人死亡。这是全球首次发现禽流感病毒能直接感染人，引起科学界轰动。 1998 年 6 8 月，在广东省汕头市和韶关市先后从 9 名流感样病例的标本中分离到禽流感 H9N2 病毒。这是全球首次发现禽流感 H9N2 病毒感染人类。 1999 年 3月，香港也发生禽流感 H9N2 病毒感染人类的事件。 1999 年 11 月，广州市一名儿童病例再次证实感染禽流感 H9N2 病毒。 2003 年 2 月，香港又
39、一次发生人感染禽流感 H5N1 病毒事件，已经证实至少 2 人受累及，1 例死亡。 2003 年 3 月，荷兰养殖场暴发禽流感 H7N7。随后，禽流感病毒 H7N7 通过结膜感染 80 多人，死亡 1 人。 2003 年 12 月，香港再次证实 1 人感染禽流感 H9N2 病毒。 2003 年底至 2004 年 2 月 3 日，禽流感 H5N1 病毒先后在亚洲的越南、泰国、韩国、日本、中国等国家的禽类中暴发。目前，已经实验室证实禽流感 H5N1 病毒已导致了 17 例发病，其中 12 例死亡 (均为越南和泰国人 )。 在短短的几年时间里，先后发生禽流感 H5N1、 H7N7、 H9N2 病毒跨
40、越种属屏障直接感染人类，引起世界各地流感专家们的高度关注。虽然，目前还没有发现禽流感 H5N1、 H7N7、 H9N2 病毒具有人传人的能力，但它们均属甲型流感病毒，而甲型流感病毒变异性非常大，就有可能通过抗原变异或通过与人流感病毒发生基因重配，形成重配株，从而具备人传人的能力。也就是说，它们有可能变为全球大流行，有可能造成人的流感流行或世界大流行。因此，禽流感给人类带来了严峻的挑战，它具有极其重要的公共卫生意义，需要我们积极面对，采取应急措施去迎战。 资料 4 从 2000 年十一黄金周以来的 9 个黄金周中，全国累计出游人数达到 30 亿人次。根据民航总局和铁道部的统计， 2009 年十一
41、黄金周期间乘飞机出行的旅客总数达 500 万人次左右，同比增长 12；铁路方面发送旅客 6 800 万人次，同比增加 140 万人次。由于大量的客流出行导致秩序混乱，交通拥堵，交通事故频发。 2009 年十一黄金周期间全国共发生特大交通事故 34 起。造成死亡 149 人，受伤 222 人，经济损失巨大。因此分析十一黄金周期间交通事故的原因，为寻找预防黄金周交通事故的有效对策提供可靠依据，对于显著改善黄金周期问的道路交通安全具有十分重要的意义。 2009 年十一黄金周期间， 10 月 1号发生特大交通事故 6 起， 10 月 2 号 7 起， 10 月 3 号 2 起， 10 月 4 号 8
42、起， 10 月 5 号 4 起， 10 月 6 号 2起， 10 月 7 号 4 起。分析可知，从 10 月 1 号开始， 1 号、 2 号人们出行量较大，客运量很大，交通事故发生的概率较大，共发生特大交通事故 13 起，占七天内事故总数的 38。到 10 月 4 号开始，有一部分人开始返回，因此交通量也逐渐增大，发生交通事故的概率也越大， 5 号、 6 号、 7 号总共发生特大交通事故 10起，占总数的 30。 资料 5 2008 年 9 月 11 日晚间，新华社发布通稿：中国卫生部指出，近期甘 肃等地报告多例婴幼儿泌尿系统结石病例，调查发现患儿多有食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的历史，经相关部门
43、调查，高度怀疑石家庄三鹿集团股份有限公司生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染。卫生部专家指出，三聚氰胺是一种化工原料，可导致人体泌尿系统产生结石。 2008 年 9 月 11 日，美国食品药物管理局强调，任何中国制奶粉禁止在境内售卖，但部分受污染的奶粉有可能非法流入市面，供应给华人消费者，管理局呼吁民众不要购买或食用。 同时间，三鹿集团也发布了一则产品召回声明，称“经公司自检发现2008 年 8 月 6 日前出厂的部分批次三鹿 婴幼儿奶粉受到三聚氰胺的污染，市场上大约有 700 吨。三鹿集团公司决定立即全部召回 2008 年 8 月 6 日以前生产的三鹿婴幼儿奶粉”。 此时距离 7 月
44、16 日，甘肃省卫生厅开始调查部分婴儿泌尿系统结石病因，已过去整整 56 天。 2008 年 9 月 11 日，卫生部提醒公众，立即停止食用被召回的相关批次和品种的奶粉，已食用该奶粉的婴幼儿如出现小便困难等异常症状，应尽快就诊。同时，卫生部要求，各医疗机构及时报告类似病例。由卫生部牵头的联合调查组，已赶赴奶粉生产企业所在地，会同当地政府查明原因，查清责任，并将严肃处理有关责任人。沪全部停 止销售三鹿奶粉。 资料 6 根据国家卫生部办公厅关于 2009 年全国食物中毒报告情况的通报， 2009 年，卫生部通过网络直报系统共收到全国食物中毒报告 431 起，中毒 13 095 人，死亡 154 人
45、，涉及 100 人以上食物中毒 13 起。与 2008年网络直报数据相比，食物中毒报告起数减少 14 82，中毒人数减少 1 39，死亡人数减少 40 31。具体分析如下。 2009 年，有毒动植物引起的食物中毒的死亡人数最多，占死亡总数的 51 95；同时，中毒人数较 2007 年上升了 1 22。有毒动植物食物中毒原因主要以误食毒蘑 菇等有毒植物和菜豆加热温度不够引起为主。其中，毒蘑菇中毒共发生 40 起， 264 人中毒， 58 人死亡，病死率达 21 97，其死亡人数占食物中毒总死亡人数的 37 66，多由于家庭自行采摘，同时缺乏鉴别毒蘑菇的能力，误食引起食物中毒；菜豆加热温度不够引起
46、的食物中毒共发生 38 起， 1 474 人中毒，且多发生在集体食堂。 2009 年，从食物中毒发生的场所来看，发生在集体食堂的食物中毒的报告起数和中毒人数最多，由副溶血性弧菌、蜡样芽孢杆菌和沙门氏菌引起的微生物性中毒和菜豆加热温度不够引起的有毒动植物中毒，是集体食堂发生食 物中毒的主要原因；发生在家庭食物中毒的死亡人数最多，且死亡病例多发生在农村，原因主要在于部分居民缺乏食品安全知识和良好的卫生习惯，自我保护意识不强，加上农村医疗救治条件有限所致。 2009年，第三季度食物中毒报告起数、中毒人数、死亡人数最多，主要是由副溶血性弧菌、沙门氏菌等细菌微生物引起。食物中毒事件的发生受季节影响比较明
47、显， 7 9 月气温较高，适合细菌等微生物生长繁殖，人们在夏季又经常食用凉拌生鲜蔬菜等食品，一旦食物储存、加工不当，极易引起微生物性食物中毒，因而第三季度是全年食物中毒的高发季节。 与 2008 年相比， 2009 年学生食物中毒报告起数和中毒人数分别增加 24 79和 28 36。其中，微生物性食物中毒的报告起数和中毒人数最多，分别占学生食物中毒总数的 50和 47 57。学生食物中毒主要发生在学生食堂、学校周边的餐馆饭店和食品摊贩等场所，发生原因以食物污染或变质以及菜豆加热温度不够为主。 与前三年相比， 2009 年食物中毒事件的死亡人数明显减少，与 2008 年相比死亡人数减少 40 3
48、1。 2009 年食物中毒事件的死亡人数减少主要以有毒动植物引起的食物中毒死亡人数减少最为明显。 资料 7 2008 年 8 月 1 日 ，河南平煤集团平禹煤电公司四矿发生瓦斯事故，死亡 23 人。 8 月 12 日，新疆克孜勒州阿合奇县境内发生一起客车翻车事故，造成 25 人死亡， 5人受伤。 8 月 15 日，河南三门峡市渑池县一辆中巴车翻车，造成 15 人死亡、 20 人受伤。 8 月 18 日，辽宁沈阳市法库县柏家沟煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成 26 人死亡。 8 月 26 日，广西维尼纶集团有限责任公司发生爆炸事故， 20 人死亡， 60 人受伤， 11 500 名群众紧急疏散。在此之前的 7 月 21 日，广西右江矿务局那读煤矿发生透水事故，死亡 36 人。 8 月 30 日，内蒙古自治区赤峰市敖汉旗四家子镇一家生产 花炮的工厂发生爆炸，造成 15 人死亡， 2 人重伤。 9 月 4 日，辽宁阜新市清河门区河西镇八矿发生瓦斯爆炸事故，造成 27 人死亡。 9 月 8 日，山西省临汾市襄汾
