1、2010 年福建省公选德化县人大常委会笔试 (内务司法工作委员会副主任 )及答案解析 (总分： 100.00，做题时间： 150 分钟 ) 一、论述题 20 分 )(总题数： 1，分数： 20.00) 1. 进入 20 世纪 90 年代以来，以互联网为核心的信息技术的突破以及信息产业的突飞猛进，人类快速进入网络化社会。据最新资料显示，截止到 2010 年 6 月，我国网民已达到 4 2 亿人，博客 1 62 亿入，互联网普及率 31 6，超过全球平均水平。随着互联网络的飞速发展和日益普及，网络已经成为我国民众讨论公共事务、表达意见、进行舆论监督的一个 重要的公共平台。 1999 年 5 月，北
2、约袭击中国驻南斯拉夫大使馆事件后，在举国上下愤怒声讨美国霸权主义行径的同时，人民网诞生了时政性极强的强国论坛，标志着中国“网络民主”时代的开始。 进入 21 世纪，“网络民主”事件也进入了加速期。 2003 年的“孙志刚事件”， 2007 年的“华南虎照风波”、“山西黑煤窑事件”、“史上最牛钉子户”， 2008 年，广东省委书记汪洋和省长黄华华给网民的一封拜年信， 6 月 28 日，胡锦涛总书记在人民网与网友交流 2 伽旧年全国“两会”期间，人民网推出“ E 两会”栏目，邀请网民模拟人大代表在线提交 议案建议；新闻中心首次设立“网络访谈室”邀请部分人大代表做客新闻中心，与网民就一些热点问题进行
3、在线交流。网络民意直接走进人民大会堂，“网络民主”也开始从虚拟走向现实。 2009 年，人民日报与人民网一项调查显示，87 9的网民非常关注网络监督，当遇到社会不良现象时， 99 3的网民选择网络曝光。上述“网络民主”案例告诉我们，数量庞大、无所不在的网民正在成为重要的民主监督力量。 问题：请结合实际，谈谈如何看待“网络民主”的机遇与挑战，如何创新人大机关工作。（分数： 20.00） _ 二、论述题 (25 分 )(总题数： 1，分数： 25.00) 2. “十二五”时期，是福建加快转变经济发展方式、推动跨越发展的关键时期，也是推进海峡西岸经济区建设、提前三年全面建成小康社会的决定性时期。认真
4、贯彻落实党的十七届五中全会精神，制定和实施适应国内外形势新变化、顺应人民群众新期待的“十二五”规划，具有重大意义。 问题：福建在制定“十二五”规划时为什么要以科学发展 观为主题，加快发展跨越发展为主线 ?（分数： 25.00） _ 三、案例分析题 (25 分 )(总题数： 1，分数： 25.00) 从 2 月 12 日开始，十位北京市十二届人大代表和五位北京市十届政协委员开始通过新京报和新浪网，面向社会征集议案提案内容，百姓们有什么难处、意见和建议，都可以拨打报社的热线电话或以发送电子邮件的方式向这些代表和委员反映 ，代表、委员将就热点问题向“两会”提交议案提案。消息一经刊出，即在群众中引起强
5、烈反响，仅一天，报社热线和网站就收到电话、邮件 200 多个。类似的情形也出现在浙江。在春节前后的 20 天里，全国人大代表周某连续在浙江省义乌市电视台播放设立人大代表点、公开征集意见和议案的广告，并承诺将市民的心声反映到今年 3 月在北京的全国人大会议上。截至会前，周某已接到来自当地和广东、福建、上海等地的 600 多个电话和 100 多封电子邮件和来信，不少人对他广告征集议案的行为表示赞赏。周某 (浙江省某协会会长、某饰品公司董事长 )，在解释其当初 广告征询意见的初衷时说：“义乌市只有我一名全国人大代表，但我本人只熟悉商业界，希望能通过电视广告听到工人、农民和其他阶层的呼声，使我能够提出
6、更加具有代表性的议案。”据悉，代表、委员们广告征集议案提案的举动受到了人民的热烈欢迎。然而，在为“周某”喝彩的同时，也应当对其“冷思考”，其恰恰暴露出人大代表工作中的问题。 问题：（分数： 25.00） (1). (1)如何提高人大监督实效。 (15 分 )（分数： 12.50） _ (2). (2)简要分析人大代表以广告形式征求民意的行为。 (10 分 )（分数： 12.50） _ 四、案例分析题 (30 分 )(总题数： 1，分数： 30.00) 关于两个地方决策失误的案例，第一个案例某市要建一个新县城，后来没有搬成，建成的县政府、财政局等单位造 成“烂尾城”。第二个案例 D 市脱离当地实
7、际发展开发房地产，最后导致许多楼房闲置。 问题：（分数： 30.00） (1). (1)指出决策存在的问题和不足。 (15 分 ) （分数： 15.00） _ (2). (2)你认为如何才能做到科学决策。 (15 分 )（分数： 15.00） _ 2010 年福建省公选德化县人大常委会笔试 (内务司法工作委员会副主任 )答案解析 (总分： 100.00，做题时间： 150 分钟 ) 一、论述题 20 分 )(总题数： 1，分数： 20.00) 1. 进入 20 世纪 90 年代以来，以互联网为核心的信息技术的突破以及信息产业的突飞猛进，人类快速进入网络化社会。据最新资料显示，截止到 2010
8、年 6 月，我国网民已达到 4 2 亿人，博客 1 62 亿入，互联网普及率 31 6，超 过全球平均水平。随着互联网络的飞速发展和日益普及，网络已经成为我国民众讨论公共事务、表达意见、进行舆论监督的一个重要的公共平台。 1999 年 5 月，北约袭击中国驻南斯拉夫大使馆事件后，在举国上下愤怒声讨美国霸权主义行径的同时，人民网诞生了时政性极强的强国论坛，标志着中国“网络民主”时代的开始。 进入 21 世纪，“网络民主”事件也进入了加速期。 2003 年的“孙志刚事件”， 2007 年的“华南虎照风波”、“山西黑煤窑事件”、“史上最牛钉子户”， 2008 年，广东省委书记汪洋和省长黄华华给网民的
9、一封拜年信， 6 月 28 日，胡 锦涛总书记在人民网与网友交流 2 伽旧年全国“两会”期间，人民网推出“ E 两会”栏目，邀请网民模拟人大代表在线提交议案建议；新闻中心首次设立“网络访谈室”邀请部分人大代表做客新闻中心，与网民就一些热点问题进行在线交流。网络民意直接走进人民大会堂，“网络民主”也开始从虚拟走向现实。 2009 年，人民日报与人民网一项调查显示，87 9的网民非常关注网络监督，当遇到社会不良现象时， 99 3的网民选择网络曝光。上述“网络民主”案例告诉我们，数量庞大、无所不在的网民正在成为重要的民主监督力量。 问题：请结合实际，谈谈如何看待“网络民主”的机遇与挑战，如何创新人大
10、机关工作。（分数： 20.00） _ 正确答案： ( 由于信息网络的交互性、开放性、自由性、虚拟性等特点，构成了一种全新的“网络民主”和网络生存方式，使新兴的“网络民主”具有直接性、公开性、互动性、快捷性和广泛参与性等基本特征，让它突破了人民代表大会制度等传统民主方式的诸多局限，如地理上的局 限、信息沟通方式上的局限、信息获取途径的局限，从而使得民主能够以较低的时间和金钱成本在较大的范围内得以实现。这必然会给人民代表大会制度和人大工作带来一定的影响。为了将这种影响运用到工作中去，具体应当做到： 第一，提供法制保障，引导和规范“网络民主”有序开展。网络化浪潮是一种趋势，更是一个现实问题。 第二，
11、实现网络对接，利用网络舆论监督增强人大监督实效。网络舆论监督不仅有利于拓展人大监督渠道，而且可以提高监督效率。 第三，完善工作制度，实现公民“网络”参与人大常委会工作。 第四，深化网络交流平台，密切代表与选 民群众的联系。 第五，建立网上信访平台，认真处理群众来信来访。 第六，充分运用网络载体，提高人大工作效能。 可见，“网络民主”的出现，对于人大工作来讲，是一种挑战，更是一种机遇。面对“网络民主”，地方人大及其常委会只有坚持与时俱进，不断开拓创新，才能在社会政治空间向“网络政治”拓展的时代，更好地发挥人大制度的优势和作用。 ) 解析： 二、论述题 (25 分 )(总题数： 1，分数： 25.
12、00) 2. “十二五”时期，是福建加快转变经济发展方式、推动跨越发展的关键时期，也是推进海峡西岸经济区建设、提前三年全面建成小康社 会的决定性时期。认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，制定和实施适应国内外形势新变化、顺应人民群众新期待的“十二五”规划，具有重大意义。 问题：福建在制定“十二五”规划时为什么要以科学发展观为主题，加快发展跨越发展为主线 ?（分数： 25.00） _ 正确答案： ( 把科学发展确定为福建省“十二五”时期发展的主题，有三个原因： (1)这是顺 应福建发展的阶段性特征的必然要求。“十二五”时期，福建进入了加快转变、跨越发展的新阶段。以加快转变、跨越发展为主线 ，是推动
13、科学发展的必由之路。是贯彻落实科学发展观的内在要求和推动科学发展的重大举措，也是“十二五”时期福建发展的历史方位所在和责任使命所在。 (2)这是解决发展中深层次矛盾的根本途径。当前，福建发展存在一些突出矛盾和问题，投资带动、消费拉动较弱，产业规模不大、层次较低，城乡区域发展不平衡，经济增长的资源环境约束强化，深化改革进入攻坚阶段，社会矛盾增多，等等。必须把加快转变、跨越发展这条主线，贯穿经济社会全过程和各领域，才能切实优化经济结构，真正突破资源环境制约，全面提高经济发展质量效益，不断增强发展的全面性 、协调性和可持续性。 (3)这是抢占未来竞争主动权的重大举措。面对各国抢抓新一轮科技和产业革命
14、机遇、抢占未来竞争制高点的形势，面对国内新一轮区域竞争激烈、一批新兴区域加速发展的态势，只有加快转变、跨越发展，积极培育新的长期竞争优势，不断提升福建经济竞争力，才能为跨越发展增添后劲、开辟广阔空间。必须坚持先行先试和深化改革，坚持经济结构调整，坚持科技进步和创新引领，坚持推进“两型”社会建设，坚持实施全方位大开放战略，把加快转变和跨越发展有机统一起来，在转变中实现跨越、在跨越中促进转变，努力实现快步伐、求突破的发 展，高水平、可持续的发展，重民生、促和谐的发展。 ) 解析： 三、案例分析题 (25 分 )(总题数： 1，分数： 25.00) 从 2 月 12 日开始，十位北京市十二届人大代表
15、和五位北京市十届政协委员开始通过新京报和新浪网，面向社会征集议案提案内容，百姓们有什么难处、意见和建议，都可以拨打报社的热线电话或以发送电子邮件的方式向这些代表和委员反映，代表、委员将就热点问题向“两会”提交议案提案。消息一经刊出，即在群众中引起强烈反响，仅一天，报社热线和网站就收到电话、邮件 200 多个。类似的情形也出现在浙江。在春节前后的 20 天 里，全国人大代表周某连续在浙江省义乌市电视台播放设立人大代表点、公开征集意见和议案的广告，并承诺将市民的心声反映到今年 3 月在北京的全国人大会议上。截至会前，周某已接到来自当地和广东、福建、上海等地的 600 多个电话和 100 多封电子邮
16、件和来信，不少人对他广告征集议案的行为表示赞赏。周某 (浙江省某协会会长、某饰品公司董事长 )，在解释其当初广告征询意见的初衷时说：“义乌市只有我一名全国人大代表，但我本人只熟悉商业界，希望能通过电视广告听到工人、农民和其他阶层的呼声，使我能够提出更加具有代表性的议案。”据悉，代表、委 员们广告征集议案提案的举动受到了人民的热烈欢迎。然而，在为“周某”喝彩的同时，也应当对其“冷思考”，其恰恰暴露出人大代表工作中的问题。 问题：（分数： 25.00） (1). (1)如何提高人大监督实效。 (15 分 )（分数： 12.50） _ 正确答案： ( 一是加强与党委监督的协作。对监督中了解到的国家机
17、关工作人员德、能、勤、绩、廉等情况 要与组织部门衔接、交换意见，作为干部使用的重要依据；监督中掌握的与党员干部有关违纪违规的问题，要与党委纪检部门衔接。 二是加强与行政和司法监督的协作。发现行政和司法机关的工作人员有违法违规的，要及时督促行政、司法机关查处；对代表和人民群众反映强烈的司法个案，要督促司法机关启动内部监督程序，自行纠正。 三是加强与群众监督的协作。要疏通人民群众有序参与民主政治的渠道，善于从来信来访中选择反映强烈的问题进行监督，把人大监督与信访监督结合起来。 四是加强与舆论监督的协作。既要通过内部刊物、网站等媒体加大宣传报道力度 ，又要借助新闻媒体这个平台，对各种监督活动进行专题
18、报道，增强监督的公开性和透明度。 ) 解析： (2). (2)简要分析人大代表以广告形式征求民意的行为。 (10 分 )（分数： 12.50） _ 正确答案： ( 人大代表通过广告征集议案不仅体现了人大代表积极主动倾听民意的作风也体现了公民参与民主政治的热情，是合法、合理的。但也应当看到，这种做 法也暴露出人大代表工作中存在许多问题。对此可从以下几方面进行分析： 我国宪法规定，人大代表应当同原选举单位和人民保持密切的联系，听取和反映人民的意见和要求，努力为人民服务。由于目前人大代表绝大多数都是兼职，在这种情况下，即使一个人的阅历再丰富，交往再广泛，思维再活跃，思想再深刻，其精力也毕竟有限。而利
19、用媒体资源，以电视广告为媒介，将征求群众意见当作人大代表与人民群众沟通的一个纽带，使人大代表能够因此得以“兼听则明”，然后再权衡哪些意见是最值得关注的，进而有选择性地提出自己的议案，这样产生的议案，其广度、深 度和高度远比自己闭门造车要有价值的多。可见，广告征集议案体现了人大代表积极主动倾听民意的作风，是合法的，其效果也是良好的。 在人大代表通过广告征集议案的过程中，公民也可以通过媒体向自己的代表传达自己的诉求，由人大代表来代表自己表达意见和聚合利益，这表明了选民对代表的认同，有利于选民与其代表之间建立起持久而稳固的直接联系，促使选民在今后有诉求时直接将对象指向人大代表。可见，人大代表通过广告
20、征集议案，为选民传达自己的诉求提供了良好的平台，符合人大的自身特点，也符合人大的自身规律，彰显了代表工作的社会价值，促进 了代表本质的回归。 也应当看到，人大代表通过广告征集议案的做法，其初衷却是出于无奈。这种无奈背后其实正暴露出人大代表工作的几个问题： 一是传统的工作途径不畅通。人大代表与选民之间加强联系与沟通，是提高参政议政水平、反映群众呼声、代表群众根本利益的基本保证。然而，传统的人大代表工作方式却使得人大代表难以直接与选民之间进行沟通。 二是代表本身职业化程度比较低。如今的人大代表多为各级领导干部和社会各界知名人士担任，他们大多承担了繁重的本职工作，平时公务繁忙，有的甚至可以称得上日理
21、万机，根本没有足够的精力和时间深 人选区，深入群众，去行使本该行使的代表权利，履行本该履行的义务。 总之，电视广告征集议案的方式是做好人大代表工作的一种有益而积极的尝试，拓宽了代表工作的视野，为代表工作提供了新的途径，但这毕竟不是解决问题的根本办法；因此不应对这一行为寄予过多的期待。根本的办法还在于应当进一步完善人大代表与群众的沟通机制。 ) 解析： 四、案例分析题 (30 分 )(总题数： 1，分数： 30.00) 关于两个地方决策失误的案例，第一个案例某市要建一个新县城，后来没有搬成，建成的县政府、财政局等单位造成“烂尾城”。第二个案例 D 市脱离当地 实际发展开发房地产，最后导致许多楼房
22、闲置。 问题：（分数： 30.00） (1). (1)指出决策存在的问题和不足。 (15 分 ) （分数： 15.00） _ 正确答案： ( 从题中两个案例可以看出决策存在以下问题和不足： 缺乏科学规划。 第一个案例中之所以会造成“烂尾城”，主要是因为在做出建新县城的决策时，没有进行科学合理的规划。某市是否 要建新县城，在决策时必须坚持科学规划，实行民主决策。 没有深入实际，调查研究。 做出两个案例中的决策时，都没有做到间需于民，即没有深入实际，进行调查研究。尤其是第二个案例中的决策没有尊重人民的意愿，倾听群众的呼声，结果导致了许多楼房闲置。 决策过程不科学、不民主。 整个决策过程既没有公众参
23、与，也没有咨询专家，这是两个案例中决策失误的主要原因。一个科学民主的决策机制应当是公众参与、专家咨询和政府决定相结合的决策机制，尤其是一些重大项目工程更应征集各方意见，集思广益，避免出现决策失误。 ) 解析： (2). (2)你认为如何才能做到科学决策。 (15 分 )（分数： 15.00） _ 正确答案： ( 科学决策是落实科学发展观的具体体现。各级领导干部是科学发展观的首要理解者和执行者，领导干部如何提高科学决策的能力，保障决策的科学性，要把握好四个要领： 求是。任何不立足于实际、不基于现实的决策，不可能是科学的决策。透析有的决策之所以成为“浮萍”、有 的机制之所以成为“空文”，究其原因就
24、是决策的初期不注重调查研究、不住重立足实际、不注重实事求是的缘故。众所周知，好的决策，因其立足实际、注重解决实际问题，虽然在实施的初始阶段，仍有很多问题和不足，但因有基层群众的拥护和支持，会逐步得到改进、完善和提高，并一以贯之地坚持好、落实好，使之最终成为科学的决策。 民主。领导干部要提高自身的领导决策能力，就必须要强化民主执政的能力，时刻遵循民主决策的原则，博众人之长，减决策之误。领导干部应当时刻在民主决策上做到自明、自省、自律，真正遵守民主决策的各项程序和原则，才能 做到科学决策。 创新。有的领导干部看到一个地方的做法非常好，就“拿来主义”，照搬照抄别人的一切，而不是结合自身实际进行积极有
25、效的改革创新和学习借鉴，结果造成决策“水土不服”，导致决策“流产”；有的领导干部“教条主义”严重，机械照搬各种文件和要求，不创新，不发展，“依照葫芦画瓢”搞决策；有的领导干部“经验主义”严重，在决策上吃老本，按照老经验、老办法决策行事，没有结合时代的变迁进行卓有成效的创新，结果“经验主义”也是害死人的。领导干部提高领导决策能力，就应当在改革创新上下工夫，在学习中创新，在继承中创新，在 发展中创新，不能不创新，更不能一味地讲究“标新立异”，求特求新，不注重实际地创新。只有在发展中创新，在创新中发展，才会使决策紧跟时代发展的节拍。 统筹。统筹就是拾遗补阀，就是更加“全面”。对领导干部来讲，要把自身的决策放到更大的范围中去看待和思考，切实做到统筹兼顾，这是科学决策的有力保障。要看“长远”，把决策的目光放得更远一些，立足长远，着眼未来，才能保持决策的生命力。要多看“反面”，多想一些不利于决策执行的困难和问题，千万不能走一步看一步，遇到问题临时抱佛脚。要看“大气候”，看到全国发展，甚至全世界发展 的大局，特别是要将决策放在国家的大政方针、路线和政策中去考虑和制定。另外也要看“小气候”，看到当地的发展氛围、人文环境、思想观念等。因此，科学的决策要切实做到统筹兼顾，方方面面都要考虑到。只有这样，才能真正做到科学决策，提高领导干部科学决策的能力。 ) 解析：
