1、2010 年浙江政法干警考试申论真题及答案解析 (总分： 100.00，做题时间： 120 分钟 ) 一、注意： (总题数： 1，分数： 100.00) 材料一 2008 年 9 月，为给地铁 2 号、 4 号线建设让路，武汉轨道交通建设指挥部决定，将作为当时武汉市标志性符号的洪山广场全部拆掉，先建地铁站并开发这一片地下空间，之后再恢复 一个“比现在更漂亮的洪山广场。洪山广场 1992 年建成开放， 2000 年总体改造完成，是当时华中最大的城市广场，总占地 10.8万平方米。从东至西分为三部分 ;董必武纪念广场、下沉式广场和音乐喷泉休闲广场 。对于洪山广场的拆除重建，附近不少市民不禁提出疑问
2、：洪山广场改造 8 年就要被拆掉，不是太浪费了吗？当初是怎么规划的？武汉市城市综合交通规划设计研究院有关专家对此作出了解释：洪山广场、地铁不具备同时建设的条件！据介绍，洪山广场 2000 年改造时，地铁 2 号线还只是一个很粗的规划，国家也没批准立项，当时只明确 2号线要经过洪山广场，至于具体经过广场哪一部分，被认为是地铁设计阶段要解决的问题，当时没有条件研究得太深入，而洪山广场的改造也很迫切，于是在地铁线路未完全定下来的情况下先开始了改造。在这种情况下，洪山广场先改造了 。 2004 年以后，地铁 2 号线的具体走向逐步明确，且 4 号线也要经过洪山广场。理由是洪山广场人流量大，交通位置便利
3、。为此，洪山广场只能先拆后再重建。至于由此造成的社会财富损失，专家认为，随着地铁的建成，洪山广场地下空间的开发利用，这个损失可以补回来。 材料二 在三峡移民城市万州的后山，海拔 495 米的戴家岩松林包，原本绿树成荫，松林掩映，被视为难得的城市阳台。 2004 年 6 月，“三峡明珠观光塔”在这里开工建设。这座建筑于 2004 年由龙宝发展计划委员会批复立项、龙宝建委规划许可，工程设计方案明确。建成后的“三峡明珠 观光塔”外形与上海“东方明珠塔”极为相似，由裙房、基座、珠体、塔尖等部分组成，塔身高近百米，上面的珠体没有旋转餐厅和观光大厅。然而， 2005 年 4 月，开工不到 10 个月的“三
4、峡明珠观光塔”在建到 77 米高时停工。在万州不少市民的眼里，这座城市“碉堡”外形奇特，且一搁就是 3 年。 2008 年 12 月，松林包工地再次迎来了施工队伍，但施工队这次进场，并不续建工程，而是拆除已经建成的部分塔楼。次年 1 月 5 日，已耗资 864 万元的“三峡明珠观光塔”在挖掘机挖掘、钢丝绳牵引下轰然倒塌。 一度被誉为万州城市形象工程，为何落到如此地步， 不少人将其归因于万州区 2005 年行政体制的调整：因为龙宝管委会被撤消，观光塔成了“无主工程”！从而导致烂尾拆除。但也有人指出，其中的关键问题更在于决策者把“三峡明珠观光塔”当成了形象工程立项不够科学、审慎，也没有充分考虑工程
5、的投入收益化作为西部地区的中等城市，市民自身消费能力有限，城市旅游资源也相对贫乏，“三峡明珠观光塔”即便建成，也不可能达到预期的效果。 材料三 2009年，一则标题为“ 23.5 亿拆高架隧道南京城西干道改造遭质疑”的新闻吸引了网民的眼球。据悉，南京市建委对外告知，始建于 1996 年的 城西干道将拆除全线高架，采用以隧道下穿十字路口方式重新规则建设。该工程将分两期实施，一期工程将于下月启动建设，预计 2010 年 12 月底竣工通车。城西干道高架桥的设计寿命为 50 年，目前才投入使用了 10 年多，当时总的造价在 9000 多万，按照计算它还有 40 年的寿命，并且，此次城西干道改造，沿线
6、共有 893 棵树需“搬家”，可能只有 100 余棵小梧桐会回迁。有市民表示，长江大桥的拥堵不解决，光是高架改隧道无疑是“雷声大，雨点小”，治标不治本。 另外，也有人担心，建隧道后依旧堵车该怎么办？隧道工程将近 23 亿，谁也不能保证隧道 建成后现在所有的道路问题都能解决？如果再用个 10 年，隧道也开始出现所谓的问题，是不是 23 亿的隧道也要给废除然后再重新铺路？ 材料四 2010 年 3 月 29 日至 31 日，“第六届国际绿色建筑与建筑节能大会暨新技术与产品博览会”在北京国际会议中心召开。住房和城乡建设部副部长仇保兴在会上发表重要讲话时说，“我国是世界上每年新建建筑量最大的国家，每年
7、 20 亿平方米新建面积，相当于消耗了全世界 40的水泥和钢材”，“有些城市建筑（相对非城市建筑而言）在建筑的寿命期内，因短时的城市规划和不当的大拆大建约定缩短了合理的使用年限， 并不是因房屋质量造成了建筑寿命缩短”。 中国正在进行着人类历史上最宏大的“造城”运动，这个过程还将持续下去。在“造城”过程中，许许多多的建筑在争先恐后地“出生”，又有许多的建筑被拆除，除了因质量问题造成的“被拆除”，更多的则是因“规则需要”而“要拆除”。无论是旧建筑的“短命”，还是新建筑的迅速“出生”，都在吞噬着社会积累的财富，以及造成不可挽回的资源浪费和环境污染。 我国建筑垃圾的数量已占到城市垃圾总量的 30 40
8、。据对砖混结构，全现浇结构和框架结构等建筑的施工材料损耗的粗略统计，在每万平方米建筑的施工 过程中，仅建筑垃圾就会产生 500 600吨，而每万平方米拆除的旧建筑，将产生 7000 12000 吨建筑垃圾。 材料五 在英国，其建筑平均寿命高达 132 年。其长寿的原因主要是对规划、设计的论证十分严格，决不答应短命建筑的规则出台。我国著名地产商任志强曾披露：我国目前的住宅建筑平均寿命为 30 年。大多数 80 年代初建设的住房已面临大量拆除的阶段，这也是我国国民财富远低于 GDP 增长速度的根本原因。大量的建筑物建了拆，拆了建，国民创造的大量财富变成了废墟，销蚀了存量增长。而我国民用建筑设计通则
9、有规定，重要建筑和高层 建筑主体结构的耐久年限为 100 年，一般性建筑为 50 年至 100 年。 经济评论家时寒冰在博客上就算过一笔帐，“建筑寿命每缩短 1 年，意味着财富当年损耗亿元，缩短 20 年就是损耗 80 万亿元！如果与英国平均 132年的建筑寿命相比，我们损失 408 万亿的财富！ 2009 年，中国全年的税收收入是 6.3 万亿元。比较一下，就知道建筑寿命的损耗是何等可怕了！反过来说，如果我们把建筑寿命延长 1 年，就能节省出 4 万亿，建筑寿命达到 132 年，悄悄累积了多少财富，这是一个惊人的数字。” 申论要求：（分数： 100.00） (1).根据材料 七至八，概括当前
10、城乡建设中造成规划浪费的主要原因。要求：概括准确、条理清晰、表达简洁，字数不超过 250 字。（ 30 分）（分数： 50.00） _ (2).根据材料主旨，自拟题目，自选角度，写一篇 1000 字左右的议论性文章。要求：观点鲜明结构合理，论述有力，条理清晰。（ 70 分）（分数： 50.00） _ 2010 年浙江政法干警考试申论真题答案解析 (总分： 100.00，做题时间： 120 分钟 ) 一、注意： (总题数： 1，分数： 100.00) 材料一 2008 年 9 月，为给地铁 2 号、 4 号线建设让路，武汉轨道交通建设指挥部决定，将作为当时武汉市标志性符号的洪山广场全部拆掉，先建
11、地铁站并开发这一片地下空间，之后再恢复 一个“比现在更漂亮的洪山广场。洪山广场 1992 年建成开 放， 2000 年总体改造完成，是当时华中最大的城市广场，总占地 10.8万平方米。从东至西分为三部分 ;董必武纪念广场、下沉式广场和音乐喷泉休闲广场。对于洪山广场的拆除重建，附近不少市民不禁提出疑问：洪山广场改造 8 年就要被拆掉，不是太浪费了吗？当初是怎么规划的？武汉市城市综合交通规划设计研究院有关专家对此作出了解释：洪山广场、地铁不具备同时建设的条件！据介绍，洪山广场 2000 年改造时，地铁 2 号线还只是一个很粗的规划，国家也没批准立项，当时只明确 2号线要经过洪山广场，至于具体经过广
12、场哪一部分，被认为是地铁设计阶段要 解决的问题，当时没有条件研究得太深入，而洪山广场的改造也很迫切，于是在地铁线路未完全定下来的情况下先开始了改造。在这种情况下，洪山广场先改造了。 2004 年以后，地铁 2 号线的具体走向逐步明确，且 4 号线也要经过洪山广场。理由是洪山广场人流量大，交通位置便利。为此，洪山广场只能先拆后再重建。至于由此造成的社会财富损失，专家认为，随着地铁的建成，洪山广场地下空间的开发利用，这个损失可以补回来。 材料二 在三峡移民城市万州的后山，海拔 495 米的戴家岩松林包，原本绿树成荫，松林掩映，被视为难得的城市阳台。 2004 年 6 月，“三峡明珠观光塔”在这里开
13、工建设。这座建筑于 2004 年由龙宝发展计划委员会批复立项、龙宝建委规划许可，工程设计方案明确。建成后的“三峡明珠观 光塔”外形与上海“东方明珠塔”极为相似，由裙房、基座、珠体、塔尖等部分组成，塔身高近百米，上面的珠体没有旋转餐厅和观光大厅。然而， 2005 年 4 月，开工不到 10 个月的“三峡明珠观光塔”在建到 77 米高时停工。在万州不少市民的眼里，这座城市“碉堡”外形奇特，且一搁就是 3 年。 2008 年 12 月，松林包工地再次迎来了施工队伍，但施工队这次进场，并不续建工程，而是拆除已经建成的部分塔楼。次年 1 月 5 日，已耗资 864 万元的“三峡明珠观光塔”在挖掘机挖掘、
14、钢丝绳牵引下轰然倒塌。 一度被誉为万州城市形象工程，为何落到如此地步，不 少人将其归因于万州区 2005 年行政体制的调整：因为龙宝管委会被撤消，观光塔成了“无主工程”！从而导致烂尾拆除。但也有人指出，其中的关键问题更在于决策者把“三峡明珠观光塔”当成了形象工程立项不够科学、审慎，也没有充分考虑工程的投入收益化作为西部地区的中等城市，市民自身消费能力有限，城市旅游资源也相对贫乏，“三峡明珠观光塔”即便建成，也不可能达到预期的效果。 材料三 2009年，一则标题为“ 23.5 亿拆高架隧道南京城西干道改造遭质疑”的新闻吸引了网民的眼球。据悉，南京市建委对外告知，始建于 1996 年的城 西干道将
15、拆除全线高架，采用以隧道下穿十字路口方式重新规则建设。该工程将分两期实施，一期工程将于下月启动建设，预计 2010 年 12 月底竣工通车。城西干道高架桥的设计寿命为 50 年，目前才投入使用了 10 年多，当时总的造价在 9000 多万，按照计算它还有 40 年的寿命，并且，此次城西干道改造，沿线共有 893 棵树需“搬家”，可能只有 100 余棵小梧桐会回迁。有市民表示，长江大桥的拥堵不解决，光是高架改隧道无疑是“雷声大，雨点小”，治标不治本。 另外，也有人担心，建隧道后依旧堵车该怎么办？隧道工程将近 23 亿，谁也不能保证隧道建 成后现在所有的道路问题都能解决？如果再用个 10 年，隧道
16、也开始出现所谓的问题，是不是 23 亿的隧道也要给废除然后再重新铺路？ 材料四 2010 年 3 月 29 日至 31 日，“第六届国际绿色建筑与建筑节能大会暨新技术与产品博览会”在北京国际会议中心召开。住房和城乡建设部副部长仇保兴在会上发表重要讲话时说，“我国是世界上每年新建建筑量最大的国家，每年 20 亿平方米新建面积，相当于消耗了全世界 40的水泥和钢材”，“有些城市建筑（相对非城市建筑而言）在建筑的寿命期内，因短时的城市规划和不当的大拆大建约定缩短了合理的使用年限，并 不是因房屋质量造成了建筑寿命缩短”。 中国正在进行着人类历史上最宏大的“造城”运动，这个过程还将持续下去。在“造城”过
17、程中，许许多多的建筑在争先恐后地“出生”，又有许多的建筑被拆除，除了因质量问题造成的“被拆除”，更多的则是因“规则需要”而“要拆除”。无论是旧建筑的“短命”，还是新建筑的迅速“出生”，都在吞噬着社会积累的财富，以及造成不可挽回的资源浪费和环境污染。 我国建筑垃圾的数量已占到城市垃圾总量的 30 40。据对砖混结构，全现浇结构和框架结构等建筑的施工材料损耗的粗略统计，在每万平方米建筑的施工过 程中，仅建筑垃圾就会产生 500 600吨，而每万平方米拆除的旧建筑，将产生 7000 12000 吨建筑垃圾。 材料五 在英国，其建筑平均寿命高达 132 年。其长寿的原因主要是对规划、设计的论证十分严格
18、，决不答应短命建筑的规则出台。我国著名地产商任志强曾披露：我国目前的住宅建筑平均寿命为 30 年。大多数 80 年代初建设的住房已面临大量拆除的阶段，这也是我国国民财富远低于 GDP 增长速度的根本原因。大量的建筑物建了拆，拆了建，国民创造的大量财富变成了废墟，销蚀了存量增长。而我国民用建筑设计通则有规定，重要建筑和高层建 筑主体结构的耐久年限为 100 年，一般性建筑为 50 年至 100 年。 经济评论家时寒冰在博客上就算过一笔帐，“建筑寿命每缩短 1 年，意味着财富当年损耗亿元，缩短 20 年就是损耗 80 万亿元！如果与英国平均 132年的建筑寿命相比，我们损失 408 万亿的财富！
19、2009 年，中国全年的税收收入是 6.3 万亿元。比较一下，就知道建筑寿命的损耗是何等可怕了！反过来说，如果我们把建筑寿命延长 1 年，就能节省出 4 万亿，建筑寿命达到 132 年，悄悄累积了多少财富，这是一个惊人的数字。” 申论要求：（分数： 100.00） (1).根据材料七 至八，概括当前城乡建设中造成规划浪费的主要原因。要求：概括准确、条理清晰、表达简洁，字数不超过 250 字。（ 30 分）（分数： 50.00） _ 正确答案： (当前城乡建设中造成规划浪费的主要原因有：一是政绩驱动型规划缺乏科学性，某些领导简单拍板，一些规划未经论证或论证不足，不考虑实际情况。部分工程贪大求快，
20、匆匆结尾。二是缺乏相应责任追究机 制，规划合理性难以保证。一些部门各自为政，个别领导推卸责任。三是小城市规划普遍存在作秀现象。地区受利益驱使，规划贪大求多，缺乏远期考虑；盲目招商引资，在资源和环境上给予优惠政策；追求眼球效益，聘请国外名师设计，甚至照搬原图。四是政府法制意识缺失，规划应运随意性较大。五是地方政府片面追求 GDP，规划缺乏可持续性。（ 246 字） ) 解析： (2).根据材料主旨，自拟题目，自选角度，写一篇 1000 字左右的议论性文章。要求：观点鲜明结构合理，论述有力，条理清晰。（ 70 分）（分数： 50.00） _ 正确答案： (科学布局 实现城乡规划的持续发展 从武汉洪
21、山先拆后重建，到万州“三峡明珠观光塔”的烂尾拆除，甚至南京拆高架建隧道的干道改造，一个个“浪费工程”令人惊心。这些盲目拆建的项目背后反映的是我国当前城乡建设中严重的规划浪费现象。随着我国城市化进程的加快，城乡规划的不科学不仅使得大拆大建过于频繁，缩短了建筑使用寿命，建筑垃圾数量巨大，而且给政府带来了 高昂的行政成本，浪费了纳税人的血汗线。更严重的是它吞噬着社会财富的积累，造成了不可挽回的资源浪费和环境污染。城乡规划浪费源于当前城乡发展规划与我国城市化、工业化进程之间的矛盾。具体来说，在政绩驱动下出现的大量形象工程本身就意味着规划缺乏科学论证。责任追究机制不完善，难以对决策失误者进行制裁。一些地
22、方在城市规划上脱离本地实情，作秀现象普通存在。政府法制意识缺失，规划变动的随意性较大。甚至有些规划贪大求全，不顾城市的长远利益和可持续发展。规划是对一个地区建设的合理布局和综合部署，是一定时期内当地发展的蓝图，更是 地区建设和管理的依据。当前，我们必须科学布局，综合治理，实现城乡规划的持续发展。 首先，扭转错误观念。转变政府官员唯 GDP 的政绩观，在城乡规划方面要以科学发展观为指导，遵循以人为本和可持续发展的精髓，并将其贯彻到规划决策的实际工程中。循序渐进地祛除规划陋习，避免“拍脑袋”决策，不多建、不妄拆，以长远眼光进行城乡规划。 其次，完善相关立法。目前虽已出台了城乡规划法，但还需结合城乡
23、规划过程中出现的新问题、新情况，予以不断完善。通过法律强化城乡规划的综合调控作用，既要对自然资源、生态环境以及文化遗产等方面的保 护做出详细规定，又要细化处罚规划，防止决策失误。 再次，做好具体规划。在具体的规划过程中，要合理地确定城市的发展方向、规模和布局，做好环境预测评价，统筹安排各项具体工程建设。在工程立项阶段要充分考虑工程的投入收益比、市民自身的消费能力以及城市具有的资源禀赋，使规划建设达到技术先进、经济合理、环境优美的综合效果。 最后，建立监督体系。全面推广城乡规划督察制度，逐步建立一个完善的、覆盖全国的城乡规划层级监督体系。可设置专门的监督部门对城市规划从决策、论证到施行的全过程进行具体的监管。要严格实行问责制，落实到具体 责任人，尤其要建立责任追究机制，对相关责任人予以制裁。 良好的城乡规划体现的是科学的发展观、正确的政绩观，只有在城乡规划中做到以人为本，从人民群众的切身利益出发，我们的经济才能又好又快地发展，我们的社会才能实现全面、协调、可持续地发展。（ 1052 字） ) 解析：
