1、2010 年江西省公务员考试（申论）真题试卷及答案解析 (总分： 6.00，做题时间： 90 分钟 ) 一、注意事项 1申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。 2仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料 1 2008 年夏天，各地的高考阅卷工作结束之后，新一批大学录取新生的工作开始了。 6 月 25 日高考成绩公布，考生王某以 655 分的高分夺得青海省文科状元。然而，清华大学的招生老师就招生事宜联系王某时，她却神秘“失踪”了。 在得知王某取得高分 成绩后，清华大学负责在青海招生的老师数次拨打她的电话，但始终联系不到她
2、。无奈之下，招生老师求助于青海省考试管理中心，省考试管理中心工作人员经多方打听，联系到了王某，并通知她到省招办来一趟，但是王某和家人迟迟不肯露面。 其实，高考成绩一公布，文科状元就引起了青海省考试管理中心的重视。青海省牧区教学质量普遍不高，考出这么高的分数实属难得，青海省招办怀疑王某可能是“高考移民”。加之王某一系列反常的表现，再次引起了省招办的注意，在翻阅王某的档案时，工作人员发现王某的户口簿上写着父亲的工作单位为“直岗拉卡派出所”，但 她的资格审查表上填写的却是“水电四局职工”，随即，省招办要求尖扎县政府、县招委、县教育行政部门对王某的资格再次审查。 不仅仅是省考试管理中心，关注王某的还有
3、西宁市部分中学的教师、考生家长和读者。其间，有多人打电话给相关部门，报料 2008 年的文科状元为“高考移民”，并提供了相关的线索，经过省考试管理中心二十多天的调查，查明虽然王某的户口、学籍、高考报名审查等资料都齐全，但这些资料漏洞百出，有信息不实之嫌。同时，工作人员发现王某的学籍档案有伪造和空挂的现象，随即又核对考生父亲所在单位、人事部门，经查确实有问题， 最终认定王某为“高考移民”。 王某在 2008 年的高考中，实际考了 620 分，排名青海省文科第一名。青海省考试管理中心的高考报名档案显示，这名考生为青海黄南藏族自治州尖扎县中学学生，在 2008 年的高考中，她以牧区少数民族考生的身份
4、，在享受了 35 分的加分政策后，以总分 655 分的高分摘取青海省文科状元头衔，和第二名考生 (617 分 )在分数上拉开了不小的距离。这名考生填报的志愿为清华大学经济与金融专业。据了解，清华大学文科首次在青海省计划招收 2 人，其中，法学 1 人、经济与金融 (国际班 )1 人。 为了维护青海考生的利益和高 考录取公平，在录取期间，省招办当即作出了停止对王某的投档决定，并取消了王某的高考录取资格。 很快，在第一批本科录取结束之际的 7 月 22 日，青海省招办召开新闻发布会，公布在这一批次中共查处的“高考移民”，共有 38 名。 其实，青海省出现的这种状况已经是“老生常谈”。多年以来，相关
5、部门大力查处高考移民的现象，但是却收效甚微甚至有愈演愈烈的趋势。 2008 年 7 月，甘肃省天水市政府新闻办公布，对此前发生在天水市的“山东籍高考移民替考案”，调查情况进行公布。 经查，该案是一起有组织、有预谋的“山东籍高考移民并由山东籍考生 替考的严重团伙作弊案件”。 9 个考点共发现违纪考生 31 人，其中：属山东籍高考移民并由山东籍学生替考的 15 人，属山东籍高考移民并由其本人参考的 14 人，属天水籍高考移民实为本案关系人亲属、子女并由山东籍学生替考的 2 人。 涉案主要犯罪嫌疑人利用师生、亲属、同事等各种社会关系，加以采取给予好处费等手段，通过基层派出所违规办理户口、地下办证公司
6、办理假证，非法取得了天水市麦积区户籍、假学籍和高考报名资格。 31 名考生中， 17 名替考学生为山东省阳谷县农业局副局长霍继刚，指使山东阳谷县一中教师魏成甲、其妻张玉台、无业人员王孟 义、粮食局职工王继乐等，组织带领到天水冒名替考， 14 名山东籍高考移民由其本人来天水参加高考。 根据有关规定，天水市和麦积区、秦州区对天水市公安局、市教育局、市招生办公室予以通报批评，责成主要领导和分管领导作出深刻检查；对失职或涉案的 31 名公务人员作出党内警告、行政记过、撤职或开除等处分。 高考移民状况的出现，究其原因有很多，但是各省高考分数线的严重失衡是其重要原因。多年来，每年高考过后，关于分数线问题的
7、讨论就此起彼伏。一些分数较高的省份如山东、江苏、河南、湖北和湖南，比几个直辖市和一些边疆省份要高上 100 200 分，这自然就会使不少的人发出“高考招生地区不公”的感喟。 小张是河北香河一中一年级的学生。对于京冀高考分数的巨大差距，他觉得“这是没有办法的事情。相比北京学生，我们已经输在了起跑线上”。 他拿前一年高考成绩来作比较：班上有一名北京户口的李姓学生，在香河一中读了 3 年高中后，在北京参加高考取得 638 分 (理科 )，被清华大学录取。而同样的分数，河北学生只能就读二流重点大学。 前一年的普通本科线 (理科 )，北京是 430 分左右，比河北的 543 分要低 100 多分。“要是
8、我爸有本事，能把我的户口弄到北京，我玩着也能考上好 大学”，小张开了句玩笑。 2008 年“两会”期间，有人大代表提出了这样的疑问：现行的高考是不是公平 ?如果存在不公平，程度有多大 ?怎么才能最有效的解决这种不公平呢 ?这一连串的问题引人思索。 2我国现行宪法第 46 条第 1 款规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。”我国的教育法第 9 条规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会。”我国的高等教育法第 9 条第 1 款规定：“公民依法享有接受高等教育的权利。”我国法律确定的 公民受教育权平等原则
9、与联合国 1948 年 12 月 10 日通过的世界人权宣言第 26 条和 1966 年 12 月 9 日第 21 届联合国大会通过的经济、社会、文化权利国际公约第 13 条的精神是基本一致的。所谓受教育权平等原则包括四层含义：中华人民共和国公民依法享有平等的受教育的权利，这种权利不因民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等的不同而不同；对学龄少年儿童而言，接受教育，既是权利也是义务。义务教育的含义是免费的、强制性的，各级政府、中小学校和家长负有保障学龄少年儿童完成九年义务教育的责任；国家应发展技术与职业教育， 为更多的青少年和成年人接受技术和职业教育创造物质条件；公民受高等教育的权利也是
10、平等的，不因阶级、阶层、地域或户籍的不同而各异。 3我国高教资源分布不均衡的状况是历史形成的。截至 1998 年底全国普通高校共 1022 所，其中大学和独立的学院 590 所，高等专科学校和职业技术学院 432 所。在 590 所大学和学院中，有 205 所是解放前遗留下来的，其余 380 多所都是新中国成立后新建的。不论解放前还是解放后，高校的设立都不是按人口密度而均匀分布的，往往有文化传统、人文地理、交通便利、人才集中、国家建设和工商业需要等诸多因 素。我国的高校比较集中地设立在北京、上海、南京、武汉、西安、广州、沈阳等大都市或中心城市。不管这 590 所大学和学院分布在哪里，大部分都是
11、中央政府投资兴建的，是全民所有的，应由全国人民所共享。 432 所高等专科学校和职业技术学院大都是改革开放以来新建或中专升格的，除了中央部委所属的一部分专科学校外，绝大部分是地级市政府或省级政府投资兴办的。这些学校一般都资金短缺、实验设备简陋、师资力量薄弱、招生能力有限，如 1993年的在校生石家庄大学 305 人、承德大学 301 人、张家口大学 201 人，即使这几年让它们翻两番也不过千八百人，与正规大学不能同日而语。京冀两地高考录取率相差悬殊，从表面上看，客观原因就是两地高教资源多寡不同。北京现有高校 76 所，绝大多数是中央政府投资兴建的，北京市政府投资创立的没有几所。河北现有高校 4
12、6 所，其中部委所属的 12 所、省属的 21 所、地级市所属的 13 所。北京的高校是以北大、清华为首的“正规军”、“国家队”，进入“ 211 工程”的就有十来所，相当部分是名牌大学、重点大学，资金来源渠道多、相对充足，人才高度集中，实力非常雄厚。而河北的高校是层次较低、扩张能力较弱的“杂牌军”、“地方部队”，一所院校的全部固 定资产抵不上北大或清华一个国家级实验室的价值。北京的万人大学每年国拨经费都在亿元以上，而河北的 5000 人大学每年经费只有 1000 多万，纯粹是吃饭财政，没钱购置新的仪器设备，从而也就揽不到像样的科研项目，留不住高层次人才尤其是近年来，高校管理体制改革后，实行部属
13、院校由中央和院校所在地省 (自治区、直辖市 )共建，部属重点院校大幅度地增加了所在地的招生指标。这就使原本高教资源分布不均的矛盾更加突出。这种矛盾在四川、河南、山东等人口大省可能更为尖锐。 我国宪法第 33 条第 2 款规定：“中华人民共和国公民在法律面前 一律平等。”公民受教育平等权是“法律面前一律平等”的宪法原则在教育领域的具体体现。而高考录取线各省 (自治区、直辖市 )不同的现实，实质上人为地使各省 (区、市 )的考生处于不平等的法律地位。 31 个省 (区、市 )31 种分数线，就是把不同省 (区、市 )的考生分成三六九等。有不少人认为，这种做法实际上就是承认或默许区域特权，即高教资源
14、相对丰富的省 (区、市 )的考生拥有比其他省份的考生优先上大学的权利。这显然违背了宪法确定的平等原则，与我国社会主义制度的公平性格格不入，也与我们要建立的社会主义市场经济的公平竞争性背道而驰。 分数面前不平等，必然也将加剧人才分布的不合理状况，助长不正之风。我国的人才分布状况基本上是与高教资源的分布相一致的，同时，人才分布状况与本地的经济发展水平成正比。换句话说，高校越集中的地方人才资源越丰富，当地的经济发展越快，反之亦然。贫困、落后地区最缺乏的是人才。高考分数面前不平等的做法，不但无助于缩小贫富地区之间的差距，相反会扩大这种差距，因为它使人才分布更加不合理。由于各省 (区、市 )高考分数线相
15、差悬殊，促使更多的考生家长到分数线低的省 (区、市 )给自己的子女买户口，助长权钱交易、弄虚作假等不正之风，加重 群众的经济负担，并可能引发更多的社会问题。这些问题都不容小觑。 4 2007 年，由教育部考试中心、中国青年报社、 ATA 公司联合主办了“纪念恢复高考 30 年大型公众调查”。这项调查自 2007 年 5 月 22 日启动，通过报纸、电话、网络等多种方式，共征集到来自全国 38087 名公众的意见。 调查结果显示， 73.3%的公众认为现行高考制度大体上是公平的。无论教师还是公众，对于高考制度总体持肯定态度： 17.8%的教师认为目前的制度“很好，应当维持”， 77.5%的教师认
16、为“有缺陷，但仍是目前最好的办法”。而公众的这一比例分别是 17.6%和 77.4%，两个群体的判断几乎一致。 89.6%的被调查者认为，自己的命运因高考发生不同程度的改变，这种改变在家庭条件较差的考生和农村考生中尤其明显。此外， 82.3%的公众认为，与 10 年前相比，现在大学生的身份已经贬值。但与此同时，高考却越来越受到社会的重视，给个人和家庭带来的压力也在逐年增大。调查结果还发现，人们开始重新审视并逐渐认同职业教育。 5为了促进高考公平，从中央到地方各级的教育部门都作出了许多有益的探索。 2007 年高考前夕，江苏全省召开高校招生工作会议。据会议指出，当年江苏省有 53 万多名考生参加
17、高考，比前一年增加了 4 万多人，考试人数是历史上最多的一年。江苏省教育厅长王斌泰在会议上指出，当年全国普通高等教育本专科招生计划拟比前一年实际招生增长 5%左右，约 567万，其中本科 280 万，比前一年实际招生增长 15 万人，高职 (专科 )287 万人，比前一年增加 12 万人。为了让更多江苏考生能够进入大学深造，江苏省也适当增加了招生计划，确定全省普通本专科招生计划总数为 33.7 万人，在总计划中，还包含对口单招计划 1.85 万人。 为了确保新增计划能得到落实，当年江苏省在安排学校招生计划时，对不同学校区别对待 。对报到率、就业率高的学校尽量满足其招生规模。对办学条件较差尤其是
18、专任教师缺口较大、报到率就业率偏低的院校适度控制其招生计划。专科层次的普通高校一律不安排本科招生计划。除新升格或由低层次学校并入的本科院校外，其余本科院校一般不再安排专科招生计划。此外，还鼓励设在江苏省的部委属高校，特别是部省共建高校尽可能多地在江苏投放计划，原则上不低于学校招生计划总数的 50%。鼓励外省知名的部委属高校，在江苏尽可能多地投放招生计划。 在当年的招生录取中，江苏省将设立“六关”确保高考公平：第一是计划管理关，严格按计划招生；第 二是命题制卷关，切实做到命题工作科学、安全、规范；第三是考试组织关，对安全保密、环境治理等各个环节作出周密安排，确保考试顺利进行；第四是考风考纪关，严
19、厉打击考试作弊歪风、考场腐败行为；第五是高考阅卷关，保证阅卷工作准确无误；第六是招生录取关，严格按批次录取、按标准录取、按程序录取，切实做到廉洁招生、文明招生、依法招生。 6随着义务教育法的落实，教育公共投入结构有所变化，但中央政府财政拨款用于高等教育的部分仍然偏多，对义务教育投资不够。据统计， 2003 年我国财政性教育经费比例约为 24.3%，下降幅度不可 谓不大，但与世界平均水平相比仍偏高。在投资上重城市、轻农村的传统教育资源分配模式不改变，就不会改变农村教育的凋敝局面。而且，从地域上讲，东部、中部和西部地区教育投入的差距也呈拉大之势，会进一步加剧教育不公平。西北大学中国西部经济研究中心
20、主任韦苇委员告诉记者，西部地区某些地方至今仍有不少“文盲村”，缺乏最基本的生产、生活知识。 浙江大学校长万钧说，近几年出现的“高考移民”现象也是教育资源分配失衡的信号。据记者了解，北京市高中毕业生占全国总数的 0.9%左右，但北大、清华在北京的招生名额却占总招生人数的 13%和 18%，众多外省高材生被挡在中国最高学府的门外。 7 2008 年初，一份调查报告显示，人们对 2007 年的教育状况最不满意的是“择校热”。那么，择校费到底有多贵 ?或许对这一点，深圳市福田下梅林村的李爱贤最有发言权。他 14 年来一直靠卖牙刷的微薄利润供两个孩子上重点学校，希望能圆他们的大学梦。而要交齐两个孩子一年
21、的择校费 (1 万元 )，他需要卖出 200 万支牙刷。 关于为什么宁可交高额择校费，也一定要孩子上重点中学 ?李爱贤认为理由很简单，除了重点中学 100%的升学率之外，李爱贤夫妇的希望是，他们想让儿子读的不仅仅是大学， 而且是名牌大学。 不少学者认为，如果没有这种教育资源分配的不公平，这个家庭会为200 万支牙刷所累吗 ?200 万支牙刷，其实不是压在李爱贤的身上，而是压在教育的身上，它真切地让人读到什么叫做教育不公。 有人认为明码标价的择校费其实是一种教育公平，理由是，现在择校生的录取“定分定钱定比例”是“明码实价”，至少比“拼权拼势拼条子”更公平。对此，有人反驳说，“以权择校”事关权力制
22、衡，而“以钱择校”事关教育公平，两者不能混为一谈。而且，即使收取择校费，择校也一样可能是托关系、走后门，更容易衍生腐败。 在人们抱怨“择校热 ”的现象的背后，实际上是教育不公平问题的实质。试想，如果能够实现教育资源的公平分配，又有谁会选择这样的道路呢 ? 8国家重点高校，占有较多文化、经济和社会资本的社会阶层的子女，占了相当大的比重，农村学生和弱势阶层的子女逐渐减少。教育资源、教育质量相对较弱的地方性高等院校聚集了较多农村学生。这表明高等教育入学机会的城乡差距从表面的、总量的、宏观的不均衡，转移为隐性的、更深层次的城乡差距。 研究表明，清华大学、北京大学、北京师范大学等国家重点大学， 20 世
23、纪 90 年代以来招收的新学生中，农村学生的比例呈下降趋势：清 华大学 2000 年农村学生的比例为 17.6%，比 1990 年减少 4.1 个百分点；北京大学 1999 年农村学生比例为 16.3%，比 1991 年减少 2.5 个百分点；而北京师范大学 2002 年的农村学生的比例为 22.3%，比1990 年减少了 5.7 个百分点。 9虽然近年来高等院校的学费并没有出现大幅度的增长，但是很多高校的学费和生活费对于一些家庭贫困的学生来说依旧是一个不小的压力，一些家庭特别贫困的学生甚至面临失学的危险。 近年来，为了进一步改变这一现状，国家推出了一些新的政策。在平稳推行助学贷款制度之后，2
24、007 年恢复 师范生免费政策成为当年中国教育的一个热点，在考生、家长、学校、政府和教育研究工作者中引发了一系列反应。这一政策对鼓励更多优秀青年从事教育工作，培养优秀教师，进一步在全社会形成尊师重教的浓厚氛围发挥了一定的作用，为整体提升教师队伍素质提供了新机遇。 2007 年 3 月 5 日，国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议政府工作报告中宣布，为了促进教育发展和教育公平，将在教育部直属师范大学实行师范生免费教育。一石激起千层浪，久违的“免费”师范教育复归。 师范生免费的消息似乎来得很突然，落实得也很迅速。 5 月 9 日总理温家宝 主持召开国务院第 176 次常务会议，讨论并原则通过教育
25、部直属师范大学师范生免费教育实施办法 (试行 )。会后，国务院办公厅转发了教育部等部门关于教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法 (试行 )的通知 (国办发 200734 号 )，决定从2007 年秋季起在教育部直属师范大学实行师范生免费教育。 这一实施办法可简括为：师范生四年在校学习期间免缴学费、住宿费，领取生活费补助；免费师范生入学前与学校和生源所在地省级教育行政部门签订协议，承诺毕业后从事中小学教育 10 年以上。到城镇学校工作的免费师范毕业生应先到农村义 务教育学校任教服务 2 年。国家鼓励免费师范毕业生长期从教、终生从教。免费师范生享受的优惠有四项：一是由中央财政负责安排免费师范生
26、在校学习期间的学费、住宿费和生活费补助；二是由省级教育行政部门负责落实免费师范毕业生的教师岗位；三是免费师范毕业生在协议规定服务期内，可在学校间流动或从事教育管理工作；四是为免费师范毕业生在职攻读教育硕士提供便利的入学条件。作为一个起始政策文本，这个办法是比较完备的，显示出政府对教师问题的高度重视。 此后，教育部等有关部门即与 6 所部属师范大学的校长讨论新政策的具体实施办法，采取提前批 次录取、重点招中西部生源、完善教育教学等措施吸引优秀学生报考。 2007 年， 6 所部属师范大学共招收免费师范生 10933 人，免费师范生在各地的提档线平均高出省重点线约 30 分，平均成绩高出省重点线约
27、 41.7 分，生源结构和质量均好于往年，中西部更为明显，中西部地区生源有所增加，占全部生源的 90.8%；农村生源占全部生源的 60.2%，比上年增加 16 个百分点；男生比例有所增加，达到 38.7%。“这些都有利于教师队伍结构的调整及免费师范生政策的落实，尤其是有利于促使师范生毕业后到中小学、基层学校及农村地区任教。” 但 是，免费师范毕业生的工作岗位能否得到保障，以及怎么落实岗位依然存在着悬念。因此，师范生免费政策只是加强教师队伍建设的一系列政策措施的开端，还必须建立教师从入口到培养、任用、奖惩、退出的一系列政策，才有可能建立整体提高教师队伍素质的长效机制。 10我国的高等教育水平和国
28、外的一些先进国家相比还有较大的差距，国外促进教育公平的一些措施值得我们借鉴。 韩国长期以来实行的是“平准化教育”。所谓“平准化教育”，是指平衡、标准化的教育，是指中小学教育质量在达到标准、均衡的基础上实现统一和公平。这一改革的实现形式是高中通 过推荐、书面材料、区域配置等方式招收学生。目前，高中阶段“平准化教育”改革已在首尔等 23 个城市施行，占全国高中数的 57%、学生总数的 74%。韩国政府为进一步推进基础教育从过去的应试教育向素质教育、创新教育发展，也对大学入学考试制度进行了改革，引进美国的大学入学资格考试制度，将大学统考改为“大学修学能力考试”，注重学生的人格与能力培养。改革的主要做
29、法包括：简化考试科目，从过去的 6 门至 7 门考试缩减为 4 门；压缩高考时间，考试时间在每年 11 月，结合毕业考试集中 1 天考完，使考试淡化到类似于全国会考，结束了使师生筋疲力 尽的高考“马拉松”；减少考题量。 高考制度的改革，为素质教育和创新教育提供了广阔的发展空间与机会，这是一种制度创新和突破。韩国政府从法律上也限制各大学再进行正规的二次考试，只能采用小论文、面试等小测验录取，占总招生数的 60%多。高中综合成绩在大学录取中也发挥着重要作用。有特长的学生可以通过“特别选考”进入大学，占 35%左右。因此，基础教育阶段的研究型课程和课外、校外活动十分活跃。在韩国初、高中的教学计划中已
30、很少看到繁重的课时安排，取而代之的是以学生为中心的素质教育，道德、法制、人文、诚信、信息、实践教育在基 础教育阶段均得到加强。 巴西实行“助学补助金计划”。巴西是目前世界上惟一一个把各级政府对教育的投入比例明文写入宪法的国家。 1995 年，巴西在基础教育阶段启动了一项“助学补助金计划”，它是一项以刺激需求为驱动的教育项目，也称作“有条件的现金转移支付计划”，就是政府向贫困儿童的母亲发放一定数额的现金补助，条件是她们得让孩子在学校保持就学，不得辍学。这既能激励父母送孩子就学，也是对家庭的一种补偿。到 1998 年全国有 60 多个地方性的“助学补助金计划”，覆盖约 20 万个家庭。 2001
31、年 2 月，巴西中央政府向市政府转移支付 来自新设立的扶贫基金的部分资金。这使“助学补助金计划”成为一个联邦项目，开始在全国范围推广，由教育部协调。总统大选的政治因素推动了计划在全国的加速实施。人均每月收入低于 30 美元的政府贫困线成为筛选受益人的标准，这约为当时最低工资的一半。到 2001 年末，该项目覆盖了 5562 个市的 98%的贫困家庭，使 480 万家庭的 820 万儿童受益，政府总计补助金额达到 7 亿美元。 2003 年“助学补助金计划”连同其他三个联邦补助金项目合并成一个计划，称作“家庭补助金计划”。该计划改由社会发展部协调。后来，该计划的推行成为保障公民 基本收入权利立法
32、的一部分内容，特别是要优先保证最贫困人口。“家庭补助金计划”面向两个群体：人均月收入低于 50 雷亚尔 (1 美元约合 2.2 雷亚尔 )的赤贫家庭和人均月收入 50 雷亚尔至 100 雷亚尔的一般贫困家庭。这两类家庭每月可得到政府发放的 15 雷亚尔至 95 雷亚尔不等的现金补助，发放的标准依据家庭收入和人口数目及项目的具体要求。与强调个体儿童需求的“助学补助金计划”不同，“家庭补助金计划”的条件要求则放在家庭上。政府颁布了有关法令，以规范报名、登记和筛选过程，增加透明度。到 2003 年末，该项目吸收了美洲开发银行和 世界银行各 5 亿美元的贷款，扩大了覆盖面，并加强了项目的组织、管理和评
33、价。截至 2005 年 10 月，巴西全国有 800 万家庭受益。 2006 年，项目覆盖 1120 万家庭。 补助金计划不仅在教育系统，而且也在反贫困和反社会边际化的行动中发挥了重要作用。该计划对就学人数的增加、留级和辍学率的降低都产生了积极效果。连同政府实施的“废除童工计划”产生的综合效应，全国 10 岁至 14 岁的童工人数减少了 73.7 万，降幅达 25.6%，有 80 万名儿童返回课堂。“家庭补助金计划”被联合国机构、美洲开发银行和世界银行称作是加强对穷人社会保护的 一项“最佳实践”。（分数： 6.00） (1).阅读“给定资料”，简要概括材料所反映的主要问题。 要求：简明扼要，条
34、理清晰。字数不超过 250字。（分数： 2.00） _ (2).阅读“给定资料 1 3”，针对材料中提到的“高考移民”的问题，发表自己的见解，并提出解决问题的建议。 要求：观点明确，条理清晰，针对性强。字数不超过 500 字。（分 数： 2.00） _ (3).根据材料的内容，针对我国目前教育公平尤其是高等教育公平的问题写一篇不少于 1000 字的文章，阐述一下自己的看法。 要求：简明扼要，语言流畅，观点鲜明，针对性强。（分数： 2.00） _ 2010 年江西省公务员考试（申论）真题试卷答案解析 (总分： 6.00，做题时间： 90 分钟 ) 一、注意事项 1申论考试是对考生阅读理解能力、综
35、合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。 2仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料 1 2008 年夏天，各地的高考阅卷工作结束之后，新一批大学录取新生的工作开始了。 6 月 25 日高考成绩公布，考生王某以 655 分的高分夺得青海省文科状元。然而，清华大学的招生老师就招生事 宜联系王某时，她却神秘“失踪”了。 在得知王某取得高分成绩后，清华大学负责在青海招生的老师数次拨打她的电话，但始终联系不到她。无奈之下，招生老师求助于青海省考试管理中心，省考试管理中心工作人员经多方打听，联系到了王某，并通知她到省招办来一趟，但是王某和家人迟迟不肯露面。 其实
36、，高考成绩一公布，文科状元就引起了青海省考试管理中心的重视。青海省牧区教学质量普遍不高，考出这么高的分数实属难得，青海省招办怀疑王某可能是“高考移民”。加之王某一系列反常的表现，再次引起了省招办的注意，在翻阅王某的档案时，工作人员发现王 某的户口簿上写着父亲的工作单位为“直岗拉卡派出所”，但她的资格审查表上填写的却是“水电四局职工”，随即，省招办要求尖扎县政府、县招委、县教育行政部门对王某的资格再次审查。 不仅仅是省考试管理中心，关注王某的还有西宁市部分中学的教师、考生家长和读者。其间，有多人打电话给相关部门，报料 2008 年的文科状元为“高考移民”，并提供了相关的线索，经过省考试管理中心二
37、十多天的调查，查明虽然王某的户口、学籍、高考报名审查等资料都齐全，但这些资料漏洞百出，有信息不实之嫌。同时，工作人员发现王某的学籍档案有伪造和空挂的现象， 随即又核对考生父亲所在单位、人事部门，经查确实有问题，最 终认定王某为“高考移民”。 王某在 2008 年的高考中，实际考了 620 分，排名青海省文科第一名。青海省考试管理中心的高考报名档案显示，这名考生为青海黄南藏族自治州尖扎县中学学生，在 2008 年的高考中，她以牧区少数民族考生的身份，在享受了 35 分的加分政策后，以总分 655 分的高分摘取青海省文科状元头衔，和第二名考生 (617 分 )在分数上拉开了不小的距离。这名考生填报
38、的志愿为清华大学经济与金融专业。据了解，清华大学文科首次在青海省计划招收 2 人，其中，法学 1 人、经济与金融 (国际班 )1 人。 为了维护青海考生的利益和高考 录取公平，在录取期间，省招办当即作出了停止对王某的投档决定，并取消了王某的高考录取资格。 很快，在第一批本科录取结束之际的 7 月 22 日，青海省招办召开新闻发布会，公布在这一批次中共查处的“高考移民”，共有 38 名。 其实，青海省出现的这种状况已经是“老生常谈”。多年以来，相关部门大力查处高考移民的现象，但是却收效甚微甚至有愈演愈烈的趋势。 2008 年 7 月，甘肃省天水市政府新闻办公布，对此前发生在天水市的“山东籍高考移
39、民替考案”，调查情况进行公布。 经查，该案是一起有组织、有预谋的“山东籍高考移民并由山东籍考生替 考的严重团伙作弊案件”。 9 个考点共发现违纪考生 31 人，其中：属山东籍高考移民并由山东籍学生替考的 15 人，属山东籍高考移民并由其本人参考的 14 人，属天水籍高考移民实为本案关系人亲属、子女并由山东籍学生替考的 2 人。 涉案主要犯罪嫌疑人利用师生、亲属、同事等各种社会关系，加以采取给予好处费等手段，通过基层派出所违规办理户口、地下办证公司办理假证，非法取得了天水市麦积区户籍、假学籍和高考报名资格。 31 名考生中， 17 名替考学生为山东省阳谷县农业局副局长霍继刚，指使山东阳谷县一中教
40、师魏成甲、其妻张玉台、无业人员王孟义 、粮食局职工王继乐等，组织带领到天水冒名替考， 14 名山东籍高考移民由其本人来天水参加高考。 根据有关规定，天水市和麦积区、秦州区对天水市公安局、市教育局、市招生办公室予以通报批评，责成主要领导和分管领导作出深刻检查；对失职或涉案的 31 名公务人员作出党内警告、行政记过、撤职或开除等处分。 高考移民状况的出现，究其原因有很多，但是各省高考分数线的严重失衡是其重要原因。多年来，每年高考过后，关于分数线问题的讨论就此起彼伏。一些分数较高的省份如山东、江苏、河南、湖北和湖南，比几个直辖市和一些边疆省份要高上 100 200 分，这自然就会使不少的人发出“高考
41、招生地区不公”的感喟。 小张是河北香河一中一年级的学生。对于京冀高考分数的巨大差距，他觉得“这是没有办法的事情。相比北京学生，我们已经输在了起跑线上”。 他拿前一年高考成绩来作比较：班上有一名北京户口的李姓学生，在香河一中读了 3 年高中后，在北京参加高考取得 638 分 (理科 )，被清华大学录取。而同样的分数，河北学生只能就读二流重点大学。 前一年的普通本科线 (理科 )，北京是 430 分左右，比河北的 543 分要低 100 多分。“要是我爸有本事，能把我的户口弄到北京，我玩着也能考上好大 学”，小张开了句玩笑。 2008 年“两会”期间，有人大代表提出了这样的疑问：现行的高考是不是公
42、平 ?如果存在不公平，程度有多大 ?怎么才能最有效的解决这种不公平呢 ?这一连串的问题引人思索。 2我国现行宪法第 46 条第 1 款规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。”我国的教育法第 9 条规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会。”我国的高等教育法第 9 条第 1 款规定：“公民依法享有接受高等教育的权利。”我国法律确定的公 民受教育权平等原则与联合国 1948 年 12 月 10 日通过的世界人权宣言第 26 条和 1966 年 12 月 9 日第 21 届联合国大会通过的经济、社会、文化
43、权利国际公约第 13 条的精神是基本一致的。所谓受教育权平等原则包括四层含义：中华人民共和国公民依法享有平等的受教育的权利，这种权利不因民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等的不同而不同；对学龄少年儿童而言，接受教育，既是权利也是义务。义务教育的含义是免费的、强制性的，各级政府、中小学校和家长负有保障学龄少年儿童完成九年义务教育的责任；国家应发展技术与职业教育，为 更多的青少年和成年人接受技术和职业教育创造物质条件；公民受高等教育的权利也是平等的，不因阶级、阶层、地域或户籍的不同而各异。 3我国高教资源分布不均衡的状况是历史形成的。截至 1998 年底全国普通高校共 1022 所，其中大
44、学和独立的学院 590 所，高等专科学校和职业技术学院 432 所。在 590 所大学和学院中，有 205 所是解放前遗留下来的，其余 380 多所都是新中国成立后新建的。不论解放前还是解放后，高校的设立都不是按人口密度而均匀分布的，往往有文化传统、人文地理、交通便利、人才集中、国家建设和工商业需要等诸多因素 。我国的高校比较集中地设立在北京、上海、南京、武汉、西安、广州、沈阳等大都市或中心城市。不管这 590 所大学和学院分布在哪里，大部分都是中央政府投资兴建的，是全民所有的，应由全国人民所共享。 432 所高等专科学校和职业技术学院大都是改革开放以来新建或中专升格的，除了中央部委所属的一部
45、分专科学校外，绝大部分是地级市政府或省级政府投资兴办的。这些学校一般都资金短缺、实验设备简陋、师资力量薄弱、招生能力有限，如 1993年的在校生石家庄大学 305 人、承德大学 301 人、张家口大学 201 人，即使这几年让它们翻两番也不过千八 百人，与正规大学不能同日而语。京冀两地高考录取率相差悬殊，从表面上看，客观原因就是两地高教资源多寡不同。北京现有高校 76 所，绝大多数是中央政府投资兴建的，北京市政府投资创立的没有几所。河北现有高校 46 所，其中部委所属的 12 所、省属的 21 所、地级市所属的 13 所。北京的高校是以北大、清华为首的“正规军”、“国家队”，进入“ 211 工
46、程”的就有十来所，相当部分是名牌大学、重点大学，资金来源渠道多、相对充足，人才高度集中，实力非常雄厚。而河北的高校是层次较低、扩张能力较弱的“杂牌军”、“地方部队”，一所院校的全部固定 资产抵不上北大或清华一个国家级实验室的价值。北京的万人大学每年国拨经费都在亿元以上，而河北的 5000 人大学每年经费只有 1000 多万，纯粹是吃饭财政，没钱购置新的仪器设备，从而也就揽不到像样的科研项目，留不住高层次人才尤其是近年来，高校管理体制改革后，实行部属院校由中央和院校所在地省 (自治区、直辖市 )共建，部属重点院校大幅度地增加了所在地的招生指标。这就使原本高教资源分布不均的矛盾更加突出。这种矛盾在
47、四川、河南、山东等人口大省可能更为尖锐。 我国宪法第 33 条第 2 款规定：“中华人民共和国公民在法律面前一 律平等。”公民受教育平等权是“法律面前一律平等”的宪法原则在教育领域的具体体现。而高考录取线各省 (自治区、直辖市 )不同的现实，实质上人为地使各省 (区、市 )的考生处于不平等的法律地位。 31 个省 (区、市 )31 种分数线，就是把不同省 (区、市 )的考生分成三六九等。有不少人认为，这种做法实际上就是承认或默许区域特权，即高教资源相对丰富的省 (区、市 )的考生拥有比其他省份的考生优先上大学的权利。这显然违背了宪法确定的平等原则，与我国社会主义制度的公平性格格不入，也与我们要
48、建立的社会主义市场经济的公平竞争性背道而驰。 分数面前不平等，必然也将加剧人才分布的不合理状况，助长不正之风。我国的人才分布状况基本上是与高教资源的分布相一致的，同时，人才分布状况与本地的经济发展水平成正比。换句话说，高校越集中的地方人才资源越丰富，当地的经济发展越快，反之亦然。贫困、落后地区最缺乏的是人才。高考分数面前不平等的做法，不但无助于缩小贫富地区之间的差距，相反会扩大这种差距，因为它使人才分布更加不合理。由于各省 (区、市 )高考分数线相差悬殊，促使更多的考生家长到分数线低的省 (区、市 )给自己的子女买户口，助长权钱交易、弄虚作假等不正之风，加重群 众的经济负担，并可能引发更多的社会问题。这些问题都不容小觑。 4 2007 年，由教育部考试中心、中国青年报社、 ATA 公司联合主办了“纪念恢复高考 30 年大型公众调查”。这项调查自 2007 年 5 月 22 日启动，通过报纸、电话、网络等多种方式，共征集到来自全国 38087 名公众的意见。 调查结果显示， 73.3%的公众认为现行高考制度大体上是公平的。无论教师还是公众，对于高考制度总体持肯定态度： 17.8%的教师认为目前的制度“很好，应当维持”， 77.5%的教师认为“有缺陷，但仍是目前最好的办法”。而公众的这一比例分别是 17.6%和 77.4%，两
