1、2010 年 10 月 31 日福建省厦门市公选市委办副主任笔试题（专业科目）真题试卷及答案解析 (总分： 8.00，做题时间： 90 分钟 ) 一、论述题 (总题数： 1，分数： 2.00) 1.2010 年 9 月 16 日，胡锦涛在北京人民大会堂出席第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议开幕式并致辞，提出了“包容性增长”这个概念。 请结合实际，谈谈你如何理解“包容性增长” ?（分数： 2.00） _ 二、案例分析题 (总题数： 2，分数： 4.00) 2.材料一： 1998 年春，某县主要领导决定在该县通向市里的主要公路沿线建设“食用菌百里长廊”，要求沿路 7 个乡镇铲除公路两边正在生
2、长的小麦，把香菇架、椴木节堆放在公路沿线搞食用菌栽培，以便上级领导参观。次年 5 月，该领导加大了建设“食用菌百里长廊 “的工作力度，多次主持召开现场会，宣布哪个乡镇行动不力、完不成任务，书记、乡长就地免职，并明确表态，老百姓不搞，可以采取拉家具、牵耕牛的办法对付，这叫“逼民致富”。 材料二：某地有个 县委书记为了提高该地知名度，促进地方经济发展，提出要召开一个全国性黄牛工作会议。他把会场布置在贯通三县的公路边上，下令村民们几天之内在公路两旁搭建很多牛棚，且每户必须牵一头牛到指定的牛棚里以供上级有关部门参观考察。很多村民因为家中没有养牛，不得不花钱从外地租，每头牛每天租金 10 元。该书记曾说
3、：“关键不是让百姓看到政绩，而是要让领导看到政绩。”靠着这种做法，该县委书记先升任市委领导，后来又当上了省级干部。 材料三：某地一镇政府在 20 世纪 90 年代中期一再充当投资主体先后办了 8 个公司。由于缺乏市场论证、技术管理人才和产品营销手段，没几年，众多项目仓促上马又半途而废， 8 个公司只运行了 3 年就被迫停办。该镇因大举借债办企业搞开发，欠下了 1 亿多元的“政绩债”。据测算，根据当地经济发展状况，该镇每年只能挤出近百万元用于还债，还清这些债务大约需要 lOO 年。 材料四：由财政投资近 30 亿元兴建的南方某国际机场，由于建设规模过度超前，目前客运量和货运量只达到设计规模的 1
4、 3 左右，航站楼和机场生活区大量闲置，运营 5 年累计亏损已达 11 亿元。如果停止营运肯定会影响到政府形象，而继续营运则必然加大亏损，有关部门陷入了两难境地。 材料五：为美 化城市，东部某市有关部门在市中心广场修建了 6 座高大的雕塑。然而，雕塑建成后，专家和市民都批评这些雕塑设计水准不高，没有艺术性，缺少美感。于是政府便听取群众和专家的意见，决定将 6 座雕塑拆掉重建。这时群众又批评有关部门：才建成就拆毁，根本不心疼纳税人的钱，你们当初干什么来着 ! 根据上述事例，运用理论，联系实际，回答下面的问题： 1.造成决策失误的主要问题和原因是什么 ?(评析 ) 2.在领导工作中怎样才能做到正确
5、决策 ?(启示 )（分数：2.00） 填空项 1:_ 3.材料一：某市有一家 名叫紫光的企业在当地发展得很好，成长很快，该企业提供的税收成为当地财政收人重要来源。但由于该企业环境污染比较严重，被上级有关部门列入要求关闭的治污企业名单中，但在几次检查过程中，都由于有关方面帮忙打招呼而未被关闭。过了很久，这家企业照常在生产，给周边的环境造成了很大影响。 材料二：英国石油公司 (BP)在墨西哥湾租用的“深水地平线”钻井平台自 2010 年 4 月20 日发生爆炸以来，大量原油流人墨西哥湾，至今尚未完全控制漏油，造成严重环境污染和重大经济损失，其负面影响短期内难以消除。墨西哥湾漏油事故暴露出美国监管的
6、漏 洞，反观我国，自然能源的开采同样存在很多问题，矿难频发，安全事故频出。 问题： 1分析这类问题产生的原因。 2怎么解决这类问题 ?（分数： 2.00） 填空项 1:_ 三、策论题 (总题数： 1，分数： 2.00) 4.材料一：习近平同志在中央党校秋季学习班上的一段讲话：领导干部自觉学习、带头学习，是新形势下提高执政能力、胜任领导工作的必然要求。领导干部选择了学习，就是选择了进步。要重学好学，真正把学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，坚持在学习中感悟人生、提升境界，在 学习中开阔视野、丰富知识，在学习中把握规律、探求真理，使自己变得更加充实、更加睿智。要勤学苦学，抛开功利，摒
7、弃浮躁，发扬挤劲、钻劲、韧劲，锲而不舍，持之以恒。学习历来不是一件轻松的事情，特别是对于新理论、新知识、新经验的学习，更需要花大气力、下苦工夫，不能遇难而退，更不能投机取巧。要广学博学，坚持干什么学什么、缺什么补什么，求得知识更新和能力提升。海不辞水，故能成其大；山不辞土，故能成其高。在学习问题上，必须虚怀若谷，博采众长，广泛涉猎，兼收并蓄，力争学得更多一些、更快一些、更好一些、更深一些，努力成为建设 学习型党组织和学习型领导班子的精心组织者、积极促进者、自觉实践者，在马克思主义学习型政党建设中发挥表率作用。材料二：孙春兰同志指出，提高学习力是推动科学发展、促进社会和谐的迫切需要。按照胡锦涛总
8、书记的要求，福建加快经济发展方式转变、促进社会和谐稳定、提高可持续发展水平的任务更加繁重，必须有更高的本领、更强的执行力、更有效的举措。各级党员干部只有增强学习上的紧迫感，把学习作为第一需要，勤于学习，善于学习，紧紧围绕推动福建跨越发展，增强改革创新意识，努力提高谋划发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定 的本领，才能贯彻落实好胡锦涛总书记重要讲话精神，进一步解放思想，切实加快经济发展方式转变，切实做好保障和改善民生工作，有效促进社会和谐稳定，实现福建发展新跨越。材料三：平时干部对学习的看法：一是有些同志认为不用学习，在现实中照样可以干好工作；二是有些同志认为，社会潜规则这么多，不
9、用学习，跑跑关系，就可以提拔了；三是有些同志不爱学习，不努力提高自己的领导水平与领导能力，平时没有学习动力。 根据上述材料，以“提高学习力促进厦门科学发展跨越发展”为主题，自拟题目，自选角度，写一篇 1200 字左右的策论文章。（分数： 2.00） _ 2010 年 10 月 31 日福建省厦门市公选市委办副主任笔试题（专业科目）真题试卷答案解析 (总分： 8.00，做题时间： 90 分钟 ) 一、论述题 (总题数： 1，分数： 2.00) 1.2010 年 9 月 16 日，胡锦涛在北京人民大会堂出席第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议开幕式并致辞，提出了“包容性增长”这个概念。 请结合
10、实 际，谈谈你如何理解“包容性增长” ?（分数： 2.00） _ 正确答案： (正确答案：实现包容性增长，根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群，在可持续发展中实现经济社会协调发展。 正确理解包容性增长，需要把握以下三个方面： 首先，包容性增长既强调经济增长的速度，也强调经济增长的方式，二者同等重要。包容性增长首 先是一种“增长”，这就对经济增长的速度提出了一定的要求。但是，仅有经济增长的速度是远远不够的，因为经济的高速增长并不必然带来贫困人口的减少。因此，还必须强调经济增长的方式，使增长成为基础广泛且包容一个国家和地区最大多数人口的增长。 其次，包容性增长应该以
11、优先开发人力资源、实现充分就业为基础。包容性增长更倾向于通过增加就业机会为个人创造工作岗位，使其不断提高收入、改善生活，共享经济社会发展成果，而不是直接通过收入再分配使个人被动地摆脱贫困。要实现充分就业，就要优先开发人力资源。人力资源：开发对提高人们参与经济 发展和改善自身生存发展条件、实现包容性增长，具有基础性的作用和意义。 第三，包容性增长应当使人们平等、广泛地参与经济增长的过程并从中受益。胡锦涛同志强调了包括机会公平在内的“权利公平、机会公平、规则公平、分配公平”。因为机会不公平对经济增长有着显著的负面影响，甚至有可能中断经济增长过程。因此，要实现包容性增长，就要着力促进人人获得平等发展
12、机会，不断消除人们参与经济发展、分享经济发展成果方面的障碍。 ) 解析： 二、案例分析题 (总题数： 2，分数： 4.00) 2.材料一： 1998 年春，某县主要领导决定在该县通向市 里的主要公路沿线建设“食用菌百里长廊”，要求沿路 7 个乡镇铲除公路两边正在生长的小麦，把香菇架、椴木节堆放在公路沿线搞食用菌栽培，以便上级领导参观。次年 5 月，该领导加大了建设“食用菌百里长廊 “的工作力度，多次主持召开现场会，宣布哪个乡镇行动不力、完不成任务，书记、乡长就地免职，并明确表态，老百姓不搞，可以采取拉家具、牵耕牛的办法对付，这叫“逼民致富”。 材料二：某地有个县委书记为了提高该地知名度，促进地
13、方经济发展，提出要召开一个全国性黄牛工作会议。他把会场布置在贯通三县的公路边上，下令村民们几天之内在公路两旁 搭建很多牛棚，且每户必须牵一头牛到指定的牛棚里以供上级有关部门参观考察。很多村民因为家中没有养牛，不得不花钱从外地租，每头牛每天租金 10 元。该书记曾说：“关键不是让百姓看到政绩，而是要让领导看到政绩。”靠着这种做法，该县委书记先升任市委领导，后来又当上了省级干部。 材料三：某地一镇政府在 20 世纪 90 年代中期一再充当投资主体先后办了 8 个公司。由于缺乏市场论证、技术管理人才和产品营销手段，没几年，众多项目仓促上马又半途而废， 8 个公司只运行了 3 年就被迫停办。该镇因大举
14、借债办企业搞开发，欠下了 1 亿多元的“政绩债”。 据测算，根据当地经济发展状况，该镇每年只能挤出近百万元用于还债，还清这些债务大约需要 lOO 年。 材料四：由财政投资近 30 亿元兴建的南方某国际机场，由于建设规模过度超前，目前客运量和货运量只达到设计规模的 1 3 左右，航站楼和机场生活区大量闲置，运营 5 年累计亏损已达 11 亿元。如果停止营运肯定会影响到政府形象，而继续营运则必然加大亏损，有关部门陷入了两难境地。 材料五：为美化城市，东部某市有关部门在市中心广场修建了 6 座高大的雕塑。然而，雕塑建成后，专家和市民都批评这些雕塑设计水准不高，没有艺术性，缺少美感。于是政府便听取群众
15、和专家的意见，决定将 6 座雕塑拆掉重建。这时群众又批评有关部门：才建成就拆毁，根本不心疼纳税人的钱，你们当初干什么来着 ! 根据上述事例，运用理论，联系实际，回答下面的问题： 1.造成决策失误的主要问题和原因是什么 ?(评析 ) 2.在领导工作中怎样才能做到正确决策 ?(启示 )（分数：2.00） 填空项 1:_ （正确答案：正确答案： 1.这组材料反映的问题在近年来的领导工作中经常出现，带有一定的普遍性。这些问题都和领导决策有关，说明建立良好的决策机制，加强决策的科学化、民主 化、制度化特别重要，提高领导干部的决策能力来减少决策失误造成的危害非常必要。 结合案例分析题提供的材料依据领导决策
16、的有关理论，联系当前领导的决策机制、领导干部的管理体制、领导干部的考评办法，我认为 决策中存在的问题及原因如下： 其一，错误的政绩观是造成决策失误的思想根源。在现行干部管理体制下，干部任期较短，调动频繁，对干部一些政绩的考核尚无科学的方法和标准，一些干部急于制造“政绩”，以利升迁。这种早出成绩、快出成绩的错误政绩观，导致一些干部草率决策、脱离实际决策。 其二，不对决策方案进行科学论证是造成决策失误的决定性因素。有的干部不按科学决策的原则程序、方法去做，决策前没有设计三个以上可供选择的方案进行比较择优，对唯一的方案也没有充分征求专家的意见，没有进行科学论证，也没有进行必要的试点就强行实施。 其三
17、，决策过程缺乏民主，主要领导搞“家长制”、“一言堂”，是造成决策失误的重要因素。决策民主化是实现决策科学化的前提。但有些领导特别是一把手，在决策时抛弃民主集中制原则，违背重大问题集体研究的规定，盲目自信，独断专行，听不进不同意见，特别是听不进反对意见，致使决策存在先天不足。 其四，领导机关的官僚主义也是造成决策失误的一个重要原因。比如，有的不调查、不研究，脱离实际、脱离群众，“先拍脑门决策，再拍胸脯保证，后拍屁股走人”；有的热衷于搞“形象工程”、“路边工程”；有的作风粗暴，方法简单，甚至对普通群众采用强 制措施。 其五，缺乏决策失误的惩罚机制是造成决策失误的又一个重要原因。决策失误并造成巨大损
18、失后，对决策者缺乏党纪、政纪乃至法律层面上的处理，只把决策失误造成的损失轻描淡写地说成是交了“学费”，以后再用公共财政去填补领导决策失误造成的损失，或把这些损失留给后任领导来承担，使得一些决策者没有决策失误的后顾之忧。 2针对决策中存在的这些问题，领导者要做到正确决策，就应以科学发展观和科学决策理论为指导努力做到以下几点。 第一，改革和完善决策机制。完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制 ，推进决策的科学化、民主化。各级党委政府和每个领导干部都应掌握科学决策的理论，都要了解科学决策的机制。 第二，广开言路，提高决策的科学化、民主化水平。党的十七大提出要“推进决策科
19、学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度”。民主是最好的纠错机制。要建立健全领导专家、群众相结合的决策机制，逐步完善民主科学决策制度；主要领导要遵守重大问题集体决策的规定；决策时要发扬民主、博采众议、集中民智，不搞“一言堂”；正确贯彻民主集中制，积极推进决策的科学化、民主化。 第三，领导干部要树立正确的政 绩观。要踏踏实实做事，不要急功近利。要充分考虑决策效益，做好长远规划，不草率行事，切实珍惜民力，把公共财政用于公共服务，用到以改善民生为重点的社会建设上来，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。 第四，转变工作作风，重视调查研究，深入了解民情，充分尊重民意。强化
20、宗旨意识，树立以人为本、执政为民的服务理念，不拍脑门子，不摆花架子，改掉官僚主义的陋习。 第五，依法建立健全决策失误责任追究制，落实领导问责制。要加强决策监督，实行决策失误责任追究制，加大对造成重大决策失误者的惩罚力度。 总之，领导决策事关最广大人 民的根本利益，是决定领导工作成败的关键。要通过建立健全决策的体制、制度和机制，使决策者在决策时不想失误、不能失误、不敢失误。） 解析： 3.材料一：某市有一家名叫紫光的企业在当地发展得很好，成长很快，该企业提供的税收成为当地财政收人重要来源。但由于该企业环境污染比较严重，被上级有关部门列入要求关闭的治污企业名单中，但在几次检查过程中，都由于有关方面
21、帮忙打招呼而未被关闭。过了很久，这家企业照常在生产，给周边的环境造成了很大影响。 材料二：英国石油公司 (BP)在墨西哥湾租用的“深水地平线”钻井平台自 2010 年 4 月20 日发生爆炸以来，大量原油流人墨西哥湾，至今尚未完全控制漏油，造成严重环境污染和重大经济损失，其负面影响短期内难以消除。墨西哥湾漏油事故暴露出美国监管的漏洞，反观我国，自然能源的开采同样存在很多问题，矿难频发，安全事故频出。 问题： 1分析这类问题产生的原因。 2怎么解决这类问题 ?（分数： 2.00） 填空项 1:_ （正确答案：正确答案： 1当前环境问题之所以在中国如此突出，影响如此严重，原因众多，但主要在于一些政
22、府官员与相关企业唯利是图、漠视环境。长期以来，中国众多 地方在进行项目论证时，几乎不考虑环境因素。地方政府为增加地方税收，解决就业，往往努力招商引资。在地方利益竞争的态势下，不断降低投资门槛，引进高消耗、高污染项目。“发展是硬道理”被片面甚至被肆意理解，近乎在所有的地方政府那里，“经济增长是硬道理”，“提高 GDP 是第一要务”。如此，“人间天堂”成了“世界工厂”，而“世界工厂”在制造出无穷污染的同时，也生产出众多高官。巨大的政治利益，强烈驱使着地方政府在环保问题上态度暧昧，甚至直接加以抵制。现行的官僚体制造成了中国的环境污染。官员扭曲的政绩观，利益的驱使，一些地方 政府官员与企业主合谋获利由
23、来已久，结成坚固的利益联盟。长期以来，中国选择了由政府来主导经济增长的发展模式。一系列的经济发展战略都是由政府制定，而很多战略没有经过周密论证或民主性地听取多方意见。 2各级各有关责任部门要以科学发展观统领全局，把保护生态环境贯穿于又快又好发展实践。大力推进经济发展方式和消费方式转变，彻底改变以牺牲环境换取经济增长的发展模式，培育科学环保的消费观念和消费方式。下决心突破环保治理的难点，逐步提高城市大气质量、河道水质、垃圾无害化处理水平。加快环保科技进步步伐，动员全社会力量广泛参与 。各地方政府对新建企业、新上项目要严把环境评价关；对治理行动不力、不能达标排放的污染源责令限期治理。要着力构建长效
24、机制，加强环保法制建设，完善生态环保规划体系；着力营造全民参与氛围，提高公众支持率、参与率、关注度。） 解析： 三、策论题 (总题数： 1，分数： 2.00) 4.材料一：习近平同志在中央党校秋季学习班上的一段讲话：领导干部自觉学习、带头学习，是新形势下提高执政能力、胜任领导工作的必然要求。领导干部选择了学习，就是选择了进步。要重学好学，真正把学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，坚持在学 习中感悟人生、提升境界，在学习中开阔视野、丰富知识，在学习中把握规律、探求真理，使自己变得更加充实、更加睿智。要勤学苦学，抛开功利，摒弃浮躁，发扬挤劲、钻劲、韧劲，锲而不舍，持之以恒。学习历来不
25、是一件轻松的事情，特别是对于新理论、新知识、新经验的学习，更需要花大气力、下苦工夫，不能遇难而退，更不能投机取巧。要广学博学，坚持干什么学什么、缺什么补什么，求得知识更新和能力提升。海不辞水，故能成其大；山不辞土，故能成其高。在学习问题上，必须虚怀若谷，博采众长，广泛涉猎，兼收并蓄，力争学得更多一些、更快一些、更好一 些、更深一些，努力成为建设学习型党组织和学习型领导班子的精心组织者、积极促进者、自觉实践者，在马克思主义学习型政党建设中发挥表率作用。材料二：孙春兰同志指出，提高学习力是推动科学发展、促进社会和谐的迫切需要。按照胡锦涛总书记的要求，福建加快经济发展方式转变、促进社会和谐稳定、提高
26、可持续发展水平的任务更加繁重，必须有更高的本领、更强的执行力、更有效的举措。各级党员干部只有增强学习上的紧迫感，把学习作为第一需要，勤于学习，善于学习，紧紧围绕推动福建跨越发展，增强改革创新意识，努力提高谋划发展的本领和群众工作、公 共服务、社会管理、维护稳定的本领，才能贯彻落实好胡锦涛总书记重要讲话精神，进一步解放思想，切实加快经济发展方式转变，切实做好保障和改善民生工作，有效促进社会和谐稳定，实现福建发展新跨越。材料三：平时干部对学习的看法：一是有些同志认为不用学习，在现实中照样可以干好工作；二是有些同志认为，社会潜规则这么多，不用学习，跑跑关系，就可以提拔了；三是有些同志不爱学习，不努力
27、提高自己的领导水平与领导能力，平时没有学习动力。 根据上述材料，以“提高学习力促进厦门科学发展跨越发展”为主题，自拟题目，自选角度，写一篇 1200 字左右的策论文章。（分数： 2.00） _ 正确答案： (正确答案：做学习型领导干部 投身厦门科学发展新跨越 学习能力是人不断发展自我、完善自我的一种最基本的能力，也是人的生存能力、竞争能力和创造能力的基础，更是领导干部履职尽责的第一能力。胡锦涛同志强调，贯彻落实科学发展观，迫切需要提高领导干部的知识水平和工作能力。他号召全党同志一定要 有学习的紧迫感，抓紧学习、刻苦学习，善于学习、善于重新学习。 随着厦门加快经济发展方式转变、促进社会和谐稳定、
28、提高可持续发展水平的任务更加繁重，对领导干部也提出了更高的要求，要求领导干部要自觉学习、带头学习，不断提高执政能力以胜任领导工作。然而，我市领导干部队伍中却存在着不愿学、不深学、不会学的情况，严重影响了政府的执政能力。我们要做学习型领导干部，提高学习能力，增强过硬素质，积极投身到厦门科学发展、创新发展的大跨越进程中。 要培养学习兴趣，在“活学”中养成良好的读书习惯。兴趣是最好的老师。我市领导干部之所 以不愿学、不想学，很大一部分原因就在于对学习没有兴趣。时代在发展，形势在变化，新形势下的新问题需要去解决、新技能需要去探索、新办法需要去思考，作为领导干部一定要培养学习的兴趣、学习的爱好，在“活学
29、”中养成良好的读书习惯。 要端正学习态度，在“真学”中获取新知识。选择学习就是选择进步，同时也是选择吃苦，心浮气躁难取“真经”。当前，有的领导干部总以工作忙、事情多为由疏于学习，有的把读书学习当作装点门面的幌子而假学习。我们要戒除浮躁心理，能静下心来，摒弃功利思想，真正安坐案头、深入进去，真心读书，把业余时间用在学 习新知识、思考新问题上。 要运用科学的学习方法，在“会学”中提高学习力。有了高涨的学习热情、端正的学习态度，还应有科学的学习方法。方法不对，劳而无获；方法对头，事半功倍。我们不能流于形式、浅尝辄止、不求甚解的学，也要避免不加选择、囫囵吞枣、没有重点的学，要深入社会多与专家学者交朋友
30、，多与行家里手谈心得，多与基层群众常交流，进行开放式、互动式、反思式学习，以获得知识、启发思想、打开思路、得到真知，提高解决问题的能力。 要将学习运用于实践，提高政府执政力。学以致用、用以促学、学用相长，这既是学习的本质要求，也是 学习的内在规律。理论只有与实践结合，才能显示出强大生命力和影响力。学用脱节，学用不一，是领导干部学习的大忌。领导干部要真正做到学习一个专题、调研一个课题、破解一个问题、推动一项工作，在坚持学以致用、用以促学中指导实践，推动工作，使学习成效成为推动厦门建设又好又快发展的强大引擎。 一个称职的领导干部必须是一个素养深厚的干部，而素养的提升必须通过学习。在厦门经济社会快速发展的今天，领导干部更要带好头、作示范，做到“活学”、“真学”、“会学”、学以致用，真正用学习指导工作、推动工作，力争学得更多一些、更快一些、更 好一些、更深一些，努力成为建设学习型领导班子的精心组织者、积极促进者、自觉实践者，积极促进厦门实现科学发展和跨越式大发展。 ) 解析：
