1、城市规划实务真题 2009 年 1 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、试题一(总题数：1，分数：15.00)1.某市域城镇体系规划。M 为中心城市，C 为以煤炭、大宗散货为主的港口(510 万吨级)，B 为 1020万吨泊位的港口，以集装箱为主。A 为渔业港区，E 为临港中华工业园区，D 为机场附近布置的以建材机械制造为主的工业园区，N 为区域水厂取水口。在岛屿上布置了一个纺织工业园区。其中，机场、取水口等重大基础设施不在规划区划定范围内。 （分数：15.00）_二、试题二(总题数：1，分数：10.00)2.某地级市位于山区和沿江平原的结合部，域内“七山二水一分田”，人
2、地矛盾突出，境内交通便利，最近又有一条高速公路建成通车，为该市加快发展创造了一定条件。 中心城区 2003 年现状人口 32 万人，城市建设用地 29.4 平方公里；规划 2020 年人口规模为 42 万，城市建设用地为 50 平方公里。城市发展主要向东西两翼拓展，规划布局方案可见图。 （分数：10.00）_三、试题三(总题数：1，分数：15.00)3.图 1 和图 2 为南方某城市巾的一块 6 公顷用地的控制性详细规划和相应的修建性详细规划方案。 图 1 控制性详细规划（分数：15.00）_四、试题四(总题数：1，分数：15.00)4.图所示范围为某省级历史文化名城的一部分，东北有一片以传统
3、民居为主的历史文化街区；南有以近代工业建筑为主的厂区，其中厂区西侧高地上两处高级职员住宅为省级文物保护单位；历史文化街区西侧的高地上有历史建筑文昌阁(相关地面高程已在图上标注)；名城保护规划确定了两个视廊，即文昌阁与省级文保单位，以及文昌阁与历史文化街区的保护视廊。 该地区现状居住人口密度大，传统居住建筑失修，周边市政基础设施缺乏，居住环境较差。当地政府启动了该地区的保护与更新项目，项目实施范围如图所示。首先，除保留文物保护单位、历史建筑和近代厂房外，拆除了规划地段内的其他建筑。同时正式委托某专家编制该地区的详细规划。该规划在历史文化街区的建设控制地带内(B 地区)插建和新建以四、五层为主的条
4、式住宅；为求得资金平衡，在历史文化街区控制地带以外(A 地区)建设 35 米的高层住宅；南部的近代工业建筑调整为创意产业园；在地段周围开辟城市主干路和若干支路；增设 220kV 变电站。详见规划示意图。 （分数：15.00）_五、试题五(总题数：1，分数：15.00)5.为了加快经济发展，加大招商引资力度，我国东部地区某大城市规划区内的某乡组织编制了该乡的工业开发区控制性详细规划。规划方案如图所示。该工业区位于该乡东部，距市区 13km，交通便利、基础情况较好，现状为耕地，属该乡的基本农田。总用地 287hm 2 。控制性详细规划编制完成后，该乡政府即组织前期基础设施的开工建设。请结合图示及文
5、字，指出不妥之处。 （分数：15.00）_六、试题六(总题数：1，分数：15.00)6.铁路部门在某发达地区建设了一条串联三个大城市 A、B、C 的高速铁路客运专线，投入逗营后取得了明显的社会效益、经济效益和环境效益。 为加强 A、C 两城市之间直接的交通联系，同时尽可能带动沿线中小城市(I、J、K、L)的发展，铁路部门又计划在 AC 两城市之间建设另一条设计速度为 300km/h 的高速铁路客运专线，并提出 3 个线路方案(见表)，线路长度分别为 165km(方案一)、163km(方案二)、170km(方案三)。 线路方案 规划车站位置 城市 现状 人口 规划 人口 城市性质 方案一 方案二
6、 方案三 I 15万 30万 以旅游为主的历 史文化名城 位于 I 城城区南部 距 I 市中心 6km J 12万 25万 商贸物流基地 位于 J 城城区南部 距 J 市中心 7km K 8 万 15万 加工制造业基地 位于 K 城城区以北 距 K 市中心 2km 位于 K 城城区以南 距 K 市中心15km L 5 万 35万 以会展及文化教 育为主的休闲旅 游新城 位于 L 城城区以北 距 L 市中心 2km 问题 试从规划角度分别对三个线路方案进行详析并提出推荐方案。 （分数：15.00）_七、试题七(总题数：1，分数：15.00)7.某建设单位在自有用地范围内建设一栋综合办公楼，建筑面
7、积约 5000 平方米，在申报并取得建设用地规划许可证后，为了按期完成建设任务，该单位在未拿到建设工程规划许可证时就急于开工建设，在建设项目即将竣工时被规划行政主管部门查处。 问题 试问，该单位的建设行为是否违法?为什么?规划行政管理部门应如何处理? （分数：15.00）_城市规划实务真题 2009 年 1 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、试题一(总题数：1，分数：15.00)1.某市域城镇体系规划。M 为中心城市，C 为以煤炭、大宗散货为主的港口(510 万吨级)，B 为 1020万吨泊位的港口，以集装箱为主。A 为渔业港区，E 为临港中华工业园区，D 为机场附近布置
8、的以建材机械制造为主的工业园区，N 为区域水厂取水口。在岛屿上布置了一个纺织工业园区。其中，机场、取水口等重大基础设施不在规划区划定范围内。 （分数：15.00）_正确答案：()解析：(1)规划区划定不合理，应将机场、取水口等重大基础设施划入规划区范围。规划编制办法第30 条第(六)款：根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区。 (2)A 港区布置工业园区，污染环境，影响 A 港区渔业生产，布局不合理。 (3)沿岸(海岸)布置大量 E(中华工业园区)，工业因区统筹不够，布局过于分散。 (4)岛屿上布置纺织工业，污染水体，影响区域性水厂取水口环境，布局不合理。 (5)铁路与港口 C、高速
9、公路与港口 B 没有很好的联系，使港口运输不便(也可以说港口 B、C 交通联系不畅，缺少铁路、高速公路等连接)。 (6)机场附近布置建材、机械制造业等，与机场功能不协调。 解析 产业布局和规划区划定方面，划定城乡规划区，要坚持因地制宜、实事求是、城乡统筹和区域协调发展的原则，根据城乡发展的需要与可能，深入研究城镇化和城镇空间拓展的历史规律，科学预测城镇未来空间拓展的方向和目标，充分考虑城市与周边镇、乡、村统筹发展的要求，充分考虑对水源地、生态控制区廊道、区域重大基础设施廊道等城乡发展的保障条件的保护要求，充分考虑城乡规划主管部门依法实施城乡规划的必要性与可行性，综合确定规划区范围。故应将机场、
10、取水口等重大基础设施划入规划区范围。A 港区布置工业园区，污染环境，影响A 港区渔业生产，布局不合理。沿岸(海岸)布置大量 E(中华工业园区)，工业园区统筹不够，布局过于分散。岛屿上布置纺织工业，污染水体，影响区域性水厂取水口环境，布局不合理。 交通和环境方面，铁路与港口 C、高速公路与港口 B 没有很好的联系，使港口运输不便。而图中机场附近布置建材、机械制造业等，与机场功能不协调。二、试题二(总题数：1，分数：10.00)2.某地级市位于山区和沿江平原的结合部，域内“七山二水一分田”，人地矛盾突出，境内交通便利，最近又有一条高速公路建成通车，为该市加快发展创造了一定条件。 中心城区 2003
11、 年现状人口 32 万人，城市建设用地 29.4 平方公里；规划 2020 年人口规模为 42 万，城市建设用地为 50 平方公里。城市发展主要向东西两翼拓展，规划布局方案可见图。 （分数：10.00）_正确答案：()解析：(1)城市西南部用地布局不合理。在工业用地中不应布置居民用地(工业用地与居民用地混杂，交叉布置不合理) (2)规划用地规模过大，不符合城市用地分类与规划建设用地标准，与城市所处的环境导致的用地紧张情况相背，城市布局与土地资源环境不协调(没有解决人地紧张矛盾)。 (3)南湖风景区中不应布置工业用地。 (4)西南角风景区南侧不应放垃圾填埋场，污染环境，影响景观，对科教园区用地环
12、境产生影响。 (5)高速公路两侧商业用地过多。 (6)缺乏城市绿地，绿地规划系统不完善。 解析 从该市总体规划方案中用地规模和用地布局方面，城市西南部工业用地与居民用地混杂，交叉布置不合理，城市用地分类与规划建设用地标准规定：新建城市(镇)的规划人均城市建设用地指标应在 85.1 m 2 /人105.0m 2 /人内确定；首都的规划人均城市建设用地指标应在 105.1 m 2 /人115.0m 2 /人内确定。边远地区、少数民族地区以及部分山地城市(镇)、人口较少的工矿业城市(镇)、风景旅游城市(镇)等且有特殊情况的城市，应专门论证确定规划人均城市建设用地指标，且上限不得大于 150.0m 2
13、 /人。而本市规划人均城市建设用地面积指标约为 119m 2 /人，故规划用地规模过大，不符合相关规定。 城市总体规划用地布局与方案的主要内容：(1)选择城市用地；(2)确定规划区内城市用地发展规模和规划区范围；(3)确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区以及市中心、区中心的位置；(4)综合安排城市居住、公共设施、工业、仓储、对外交通、道路广场、市政公用设施、绿化、特殊用地等用地。本城市布局中存在问题：(1)南湖风景区中不应布置工业用地；(2)西南角风景区南侧不应放垃圾填埋场，污染环境，影响景观，对科教园区用地环境产生影响；(3)高速公路两侧商业用地过多；(4)缺乏城市绿地，绿地规划系统不
14、完善。三、试题三(总题数：1，分数：15.00)3.图 1 和图 2 为南方某城市巾的一块 6 公顷用地的控制性详细规划和相应的修建性详细规划方案。 图 1 控制性详细规划（分数：15.00）_正确答案：()解析：(1)本小区建设时对北侧住宅建筑有影响，日照间距不够，影响北侧住宅日照采光。 (2)应注意控制沿城市主次干路的界面和景观效果。 (3)A 地块建筑退后红线不够，保留建筑被拆掉了。 (4)B 地块东北角绿地被占用(建加油站)，违反规划要求，且加油站距离路口过近，不符合加油站建设规范。 (5)违反规划，在禁止开口路段开口。 (6)D 地块中的建筑侵占了幼儿园用地，未按照控规要求配件邮局、
15、垃圾站和市场。 解析 修建性详细规划是以城市总体规划、分区规划或控制性详细规划为依据，制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。编制修建性详细规划主要任务是：满足上一层次规划的要求，直接对连设项目做出具体的安排和规划设计，并为下一层次建筑、园林和市政工程设计提供依据。修建性详细规划成果包括：(1)规划说明书：现状务件分析；规划原则和总体构思；用地布局；空间组织和景观特色要求；道路和绿地系统规划；各项专业工程规划及管网综合；竖向规划；主要技术经济指标。(2)图纸：规划地段位置图。标明规划地段在城市的位置以及和周围地区的关系。规划地段现状图。图纸比例为1/5001/2000，标明自然地
16、形地貌、道路、绿化、工程管线及各类用地和建筑的范围、性质、层数、质量等。规划总平面图。比例尺同上，图上应标明规划建筑、绿地、道路、广场、停车场、河湖水面的位置和范围。道路交通规划图。比例尺同上，图上应标明道路的红线位置、横断面，道路交叉点坐标、标高、停车场用地界线。竖向规划图。比例尺同上，图上标明道路交叉点、变坡点控制高程，室外地坪规划标高。单项或综合工程管网规划图。比例尺同上，图上应标明各类市政公用设施管线的平面位置、管径、主要控制点标高，以及有关设施和构筑物位置。表达规划设计意图的模型或鸟瞰图。本城市修建性详细规划存在：本小区建设时对北侧住宅建筑有影响，日照间距不够，影响北侧住宅日照采光；
17、城市主次干路的界面和景观效果；A 地块建筑退后红线不够，保留建筑被拆掉了；B 地块东北角绿地被占用(建加油站)，违反规划要求，且加油站距离路口过近，不符合加油站建设规范；违反规划在禁止开口路段开口；D 地块中的建筑侵占了幼儿园用地，未按照控规要求配件邮局、垃圾站和市场。四、试题四(总题数：1，分数：15.00)4.图所示范围为某省级历史文化名城的一部分，东北有一片以传统民居为主的历史文化街区；南有以近代工业建筑为主的厂区，其中厂区西侧高地上两处高级职员住宅为省级文物保护单位；历史文化街区西侧的高地上有历史建筑文昌阁(相关地面高程已在图上标注)；名城保护规划确定了两个视廊，即文昌阁与省级文保单位
18、，以及文昌阁与历史文化街区的保护视廊。 该地区现状居住人口密度大，传统居住建筑失修，周边市政基础设施缺乏，居住环境较差。当地政府启动了该地区的保护与更新项目，项目实施范围如图所示。首先，除保留文物保护单位、历史建筑和近代厂房外，拆除了规划地段内的其他建筑。同时正式委托某专家编制该地区的详细规划。该规划在历史文化街区的建设控制地带内(B 地区)插建和新建以四、五层为主的条式住宅；为求得资金平衡，在历史文化街区控制地带以外(A 地区)建设 35 米的高层住宅；南部的近代工业建筑调整为创意产业园；在地段周围开辟城市主干路和若干支路；增设 220kV 变电站。详见规划示意图。 （分数：15.00）_正
19、确答案：()解析：(1)在保护区内不得先拆除建筑，应先会同文物部门审核批准，并符合规划控制方可拆除。 (2)委托个人进行规划设计违反规划法。城乡规划法第五十九条规定，城乡规划组织编制机关委托不具有相应资质等级的单位编制城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。第六十二条规定，城乡规划编制单位有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期改正，处合同约定的规划编制费一倍以上二倍以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，由原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任： 超越资质等级许可的范围承揽城乡规划
20、编制工作的。 违反国家有关标准编制城乡规划的。 未依法取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为，依照前款规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。 以欺骗手段取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由原发证机关吊销资质证书，依法本条第一款规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。 (3)在保护街区内拓宽道路，影响了保护机理，破坏了尺度，对保护建筑产生影响。 (4)变电站位置不对，不应建在此处。 (5)在保护区内建设四、五层建筑和高层建筑，影响风貌和视廊控制要求。 解析 文物保护法对文物保护单位有明确的保护规定，在文物保护区内，未经文物部门批准，
21、任何单位或者个人不得擅自进行项目建设。因此在保护区内不得进行拆除建筑。城乡规划法第五十九条和第六十二条规定，任何单位不得委托个人进行规划设计，所以委托某专家编制该地区的详细规划是违法行为。 在历史文化街区核心保护范围内进行建设活动，按以下要求进行规划控制：不得擅自改变街区空间格局和建筑原有的立面、色彩；除确需建造的建筑附属设施外，不得进行新建、扩建活动，对现有建筑进行改建时，应当保持或者恢复其历史文化风貌；不得擅自新建、扩建道路，对现有道路进行改建时，应当保持或者恢复其原有的道路格局和景观特征；不得新建工业企业，现有妨碍历史文化街区保护的工业企业应当确计划迁移。 在历史文化街区建设控制地带内进
22、行建设活动应当符合以下要求：新建、扩建、改建建筑时，应当在高度、体量、色彩等方面与历史风貌相协调；新建、扩建、改建道路时，不得破坏传统格局和历史风貌；不得新建对环境有污染的工业企业，现有对环境有污染的工业企业应当有计划迁移。 因此在该规划中保护街区内扩宽道路，开辟城市主干路和若干支路对保护建筑产生影响，而且变电站设置在此处对环境有污染，保护街区内建设四、五层建筑和高层建筑破坏了保护街区的传统格局和历史风貌。五、试题五(总题数：1，分数：15.00)5.为了加快经济发展，加大招商引资力度，我国东部地区某大城市规划区内的某乡组织编制了该乡的工业开发区控制性详细规划。规划方案如图所示。该工业区位于该
23、乡东部，距市区 13km，交通便利、基础情况较好，现状为耕地，属该乡的基本农田。总用地 287hm 2 。控制性详细规划编制完成后，该乡政府即组织前期基础设施的开工建设。请结合图示及文字，指出不妥之处。 （分数：15.00）_正确答案：()解析：(1)占用基本农田违反了土地管理法，各类建设活动应严禁占用基本农田。 (2)拟引进的项目地块面积大小相近，可能会与实际情况不符，应本着合理布局、节约用地、集约发展的原则，结合规划实施逐步确定。 (3)果汁食品厂、罐头厂对环境要求较高，与水泥厂、农药加工厂距离过近，不同环境要求的工业项目位置安排不合理。 (4)集体土地未经征用为国有土地、且未按照建设管理
24、程序办理有关手续就开工建设电属违法建设 解析 该规划工业区现状为耕地，属该乡的基本农田这是违反中华人民共和国土地管理法的，各类建设活动应严禁占用基本农田； 拟引进的项目用地地块面积大小相近，应根据未来项目实际情况再决定用地大小； 果汁食品厂、罐头厂对环境要求较高，与水泥厂农药加工厂距离过近，位置安排不合理； 最后，控制性详细规划编制完成后，该乡政府即组织前期基础设施的开工建设，集体土地未经征用为固有土地、尚未办理有关的建设手续即搞开发建设属违法建设。六、试题六(总题数：1，分数：15.00)6.铁路部门在某发达地区建设了一条串联三个大城市 A、B、C 的高速铁路客运专线，投入逗营后取得了明显的
25、社会效益、经济效益和环境效益。 为加强 A、C 两城市之间直接的交通联系，同时尽可能带动沿线中小城市(I、J、K、L)的发展，铁路部门又计划在 AC 两城市之间建设另一条设计速度为 300km/h 的高速铁路客运专线，并提出 3 个线路方案(见表)，线路长度分别为 165km(方案一)、163km(方案二)、170km(方案三)。 线路方案 规划车站位置 城市现状人口规划人口城市性质方案一方案二方案三I15万30万以旅游为主的历史文化名城位于I城城区南部距I市中心6kmJ12万25万商贸物流基地位于J城城区南部距J市中心7kmK8万15万加工制造业基地位于K城城区以北距K市中心2km位于K城城
26、区以南距K市中心15kmL5万35万以会展及位于L城文化教育为主的休闲旅游新城城区以北距L市中心2km问题 试从规划角度分别对三个线路方案进行详析并提出推荐方案。 （分数：15.00）_正确答案：()解析：比较的内容包括： (1)服务人口的总规模。 (2)线路长度(经济性)。 (3)对沿途城市的拉动(服务)作用，主要看城市性质。 (4)车站与城市距离(不应太远，也不应太近)。 (5)方案三为最终选择方案。 解析 由题表三种方案的详细情况，主要从服务人口的总规模、线路长度、对沿途城市的拉动(服务)作用、车站与城市距离等几个方面综合分析，可知第三种方案未来服务 50 万人，服务人口最多；对于 K
27、加工制造业基地和 L 以会展及文化教育为主的休闲旅游新城有较好的拉动服务作用，距城市中心距离合适，但线路最长。综合方面第三种方案为推荐方案。七、试题七(总题数：1，分数：15.00)7.某建设单位在自有用地范围内建设一栋综合办公楼，建筑面积约 5000 平方米，在申报并取得建设用地规划许可证后，为了按期完成建设任务，该单位在未拿到建设工程规划许可证时就急于开工建设，在建设项目即将竣工时被规划行政主管部门查处。 问题 试问，该单位的建设行为是否违法?为什么?规划行政管理部门应如何处理? （分数：15.00）_正确答案：()解析：(1)开发商的行为违法。 (2)根据城乡规划法，未取得建设工程许可证
28、进行建设的属于违法行为。 (3)处理措施如下： 规划行政主管部门责令停止建设； 尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价 5%以上，10%以下的罚款； 无法采取改正措施消除影响的，限期拆除； 不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价 10%以下的罚款。 解析 根据城乡规划法，虽然该建设单位取得了建设用地规划许可证，但是其未取得建设工程规划许可证就急于开工建设属于违法行为，规划行政主管部门应责令其停止建设。且城市规划法第六十四条：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
