1、ICS 03.080 A20 DB36 江西省地方标准 DB 36/ T7022013 三清山风景区栈道管理和维护规范 Sanqing Mountain Senic Spot Plank Road Administration Standard 点击此处添加与国际标准一致性程度的标识 文稿版次选择2013 - 02 - 01发布 2013 - 05 - 01实施 江西省质量技术监督局 发布DB36/ T7022013 I 目 次 1 范围 1 2 规范性引用文件 1 3 定义和术语 1 4 栈道管理要求 2 5 栈道管理维护机构设置 3 6 栈道维护要求 4 7 应急管理 7 8 监督检查 7
2、 DB36/ T7022013 II 前 言 本标准由上饶市质量技术监督局提出。 本标准由三清山风景名胜区质量技术监督分局起草。 本标准主要起草人：姜浩、刘战军。DB36/ T7022013 1 三清山风景区栈道管理和维护规范 1 范围 本标准规定了三清山风景区（简称景区）栈道管理维护的定义和术语、管理要求、管理维护机构设 置、维护要求、应急管理和监督检查。 本标准适用于三清山风景区内竣工验收合格并交付使用的栈道的管理和维护。 2 规范性引用文件 下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款，凡是注日期的引用文件，其随后所有的 修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓
3、励根据本标准达成协议的各方研究 是否可使用这些文件的最新版本，凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。 GB/T 10001.1-2006 标志用公共信息图形符号第1部分：通用符号 GB/T 10001.2-2006 标志用公共信息图形符号第2部分：旅游休闲 GB/T 16766-2010 旅游服务基础术语 GB/T 19001-2008 质量管理体系要求 GB/T 26353-2010 旅游娱乐场所基础设施管理及服务规范 GB/T 26355-2010 旅游景区服务指南 JTG H11-2004 公路桥涵养护规范 江西省三清山风景名胜区管理条例 2006年颁布 3 定义和术语 下列定
4、义、术语和GB/T 16766的定义适用于本标准。 3.1 三清山风景区 三清山位于江西省东北部上饶市境内赣浙交界处，面积229.5平方公里。三清山因玉京、玉华、玉 虚三峰并列，犹如道教所尊三位鼻祖玉清、上清、太清列座其巅而得名。三清山风景奇绝，是一座具有 1600多年历史的道教名山，是世界自然遗产地，世界地质公园、国家5A级旅游景区、国家级风景名胜区。 3.2 栈道 沿悬崖绝壁和陡峻山地修建供人、畜行走和物资运输的通道，古时又称阁道、复道。 3.3 三清山风景区栈道 DB36/ T7022013 2 三清山风景区栈道是旅游栈道，大部分为钢筋砼栈道，极少处为木栈道和玻璃栈道。三清山栈道最 高海
5、拔1600余米，被誉为“奇、绝、险、秀”，是三清山一道独特的风景，在全国风景区中独树一帜。 三清山栈道分为西海岸栈道，阳光海岸（东海岸）栈道，南清园，三清福地栈道和南海岸栈道等。 3.4 景区管理部门 指三清山风景名胜区管委会（简称景区管委会）下属对景区进行管理的机构。 3.5 栈道管理部门 指三清山景区管委会对景区栈道进行管理和维护专门设立的机构。 3.6 栈道管理人员 包括栈道管理维护人员、环境保洁人员、景区巡查人员和栈道管理部门的工作人员。 3.7 服务质量 反映服务满足顾客需要的能力（包括明确、隐含）的特性总和。 3.8 定期检查 主要是对栈道主体结构及其附属物的技术状况进行定期跟踪的
6、全面检查， 以作为栈道技术状况等级 评定的依据。 3.9 特殊检查 指在特定情况下对栈道技术状况进行鉴定，以查清栈道的重要病害成因、破损程度、承载能力、抗 灾能力、耐久性等。通过检测或试验，并结合理论分析，对栈道重要缺陷和病害提出针对性的维修处治 措施和建议。 4 栈道管理要求 4.1 基本要求 4.1.1 景区栈道新（重）建要按照经正规批准的建筑设计图纸执行。栈道承重、抗冲击、耐气候变化、 安全可靠性和使用寿命等指标均应达到国家标准（规范）和设计图纸的规定。 4.1.2 栈道新（重）建应结合景区的特色和特点，因地制宜，尽量不破坏景区的自然景色和人文风情， 力求达到与自然的和谐统一。 4.1.
7、3 栈道外形色彩应简洁、美观、与周边自然风景相适应。 4.1.4 栈道护栏应安全可靠，在危险处应加装防护装置。 DB36/ T7022013 3 4.1.5 景区每条栈道的入口处应设有指示牌，标明栈道的通行方向和地点，告知游客通行时应注意的 事项，栈道危险处应设有醒目的警示牌，指示牌和警示牌标注和说明应符合 GB/T 10001.1 和GB/T 10001.2 标准的规定。 4.1.6 栈道要保持洁净，对飘落的树叶、倒下的树枝、山上滚落的碎石沙土及影响游客行走的其它杂 物应及时清扫、去除。 4.1.7 每条栈道应设置里程标记，一般为 0.5km 设一个标记。 4.2 栈道正式使用前的要求 4.
8、2.1 栈道新（重）建完工后，应经有资质的专业检测机构检验合格，按相关规定通过竣工验收合格 后方可投入使用。 4.2.2 栈道竣工验收合格后，建设单位应向景区栈道管理部门移交栈道的设计图纸（含变更设计和变 更记录）、计算书、竣工图、材料试验报告、施工记录、验收资料等。栈道管理和维护部门应详细了解 栈道交付使用前的概况，掌握影响栈道使用的地质灾害等重点情况。 4.3 栈道的营运管理 4.3.1 总则 栈道的营运管理应按GB/T 19001要求建立相应的服务质量管理体系，保证营运科学、规范地进行。 4.3.2 安全管理要求 4.3.2.1 栈道管理按照“预防事故为主，确保安全畅通，狠抓安全监管，强
9、化应急措施”的总体方针。 安全设施和管理应符合 GB/T 26353和 GB/T26355 规定。 4.3.2.2 严禁携带危险物品和易燃易爆物品进入景区和栈道。 4.3.2.3 当遭遇台风、大暴雨、雷电、山洪泥石流和冰雪等自然灾害时，危险栈道应临时封闭，待灾 情结束后，组织专业技术人员检查确认无危险后才可重新开放。 4.3.2.4 栈道额定荷载350kg/，即每平米承载不超过 5 人（包括 5 人），一般瞬时最佳载人每平 米不超过 3人（包括 3人）。 4.3.2.5 建立安全监测系统，在各主要路口，观景台和游客主要集聚区设置视频网络监控系统。随时 掌握游客流量和信息，预防和追踪各类事件的发
10、生。 4.3.2.6 在黄金周和旅游人数超过规定人数时，栈道通行要统一管理，实行栈道单向通行，尽量减少 栈道上人员拥堵，危险地段应有人值守。 4.3.2.7 未经许可，栈道上不允许有自行车、手推车等车辆通行。若有手推车载物，一辆车整车重量 不得超过 250kg。 4.3.2.8 栈道管理人员应加强巡回检查，要督促游客自觉遵守栈道通行的有关规定，确保游客人身财 产安全。要想游客所想，急游客所急，积极帮助游客解决旅游中遇到的各种问题。 4.3.2.9 如遇突发事件，栈道管理人员应立即向上级报告，启动应急预案，积极稳妥地开展应急救援 和处置。 4.3.3 服务质量要求 4.3.3.1 栈道管理人员应
11、遵守国家有关法律法规、恪守社会公德和职业道德，做到自尊、自重、正直 诚实、团结协作、履行职责，爱岗敬业。 DB36/ T7022013 4 4.3.3.2 栈道管理人员应做到举止大方，态度和蔼，文明服务，始终把游客的利益放在第一位。尊重 服务对象的民族风俗和宗教信仰，不损害尊严，积极为游客排忧解难。对老、弱、病、残、孕、幼儿应 提供更周到的服务。 4.3.3.3 使用文明用语、讲普通话。 4.3.3.4 栈道管理人员不应酒后上班，不应在景区非吸烟点吸烟，不随地大小便，不随地吐痰，不乱 扔垃圾，不损害景区公共设施和花草树木。 4.3.3.5 栈道管理人员不应在景区无证从事有偿导游讲解或带客活动，
12、不得在景区私设网点及非摊网 点贩卖物品。 5 栈道管理维护机构设置 5.1 原则 景区栈道管理和维护实行“统一领导，分级管理”和“谁主管、谁负责”的原则。 5.2 维护机构 5.2.1 景区栈道管理维护分为监管单位和管理养护单位（简称管养单位）。 5.2.2 景区管委会为监管单位，景区管理局为管养单位。 5.2.3 栈道监管单位 主要职责有： a) 对景区栈道营运维护进行监督管理； b) 组织审核景区栈道管理和维护计划及设计方案； c) 制定景区栈道管理和维护办法及相关规定； d) 对景区栈道管理和维护计划实施和工作质量进行监督检查； e) 栈道上出现意外事故处理和应急救援的统一指挥和处置；
13、f) 组织分析景区栈道管理维护工作的重大安全、质量事故。 5.2.4 景区管理局 景区管理局是栈道管养单位，其下设栈道管护队，主要职责有： a) 负责栈道日常的营运和维护工作； b) 定期对栈道进行经常性检查，及时发现各种安全隐患； c) 组织有资质的专业检测机构和技术人员对栈道进行定期和特殊检测和检查，评定栈道技术状 况； d) 编制景区栈道管理和维护计划及设计方案； e) 对栈道的小修保养、中修维护、大修加固和重（改）建工程的组织实施和进行完（竣）工验收, f) 对影响栈道安全的周边环境进行清理； g) 参与救灾抢险和应急救援； h) 对管理工程师（责任人）进行定期考核和培训。 5.3 栈
14、道管理维护人员 5.3.1 栈道管理维护实行管理工程师（或责任人）制度。 DB36/ T7022013 5 5.3.2 景区内栈道按 10km 配备1 名管理工程师（责任人）。管理工程师（责任人）经上级有关部门技 术培训并核发上岗证后方能工作，其工作应相对稳定，不要随意变动。 5.3.3 栈道管理部门应在景区每条栈道入口处设置责任告示牌。告示牌内容：栈道概况，目前状态， 管理工程师（责任人）姓名、联系电话等。 5.3.4 管理工程师（责任人）主要职责： a) 定期对所辖栈道进行巡视，及时发现栈道及周围的安全隐患并及时报告； b) 承担所辖栈道营运管理工作； c) 参与栈道的安全检测、定期检查和
15、栈道小修保养、中修维护、大修加固和重（改）建等工作； d) 参与栈道管理维护计划和方案的设计、制定； e) 参与应急救援和突发事件的处置。 5.3.5 管理工程师（责任人）任职要求管理工程师（责任人）应有中专以上学历并具有 2 年以上建筑 施工方面的经验，身体健康，为人正直、工作认真负责，责任心强。 5.3.6 景区管理部门委托市级工程建设管理机构每年对管理工程师（责任人）进行技术培训，经景区 管委会审查后，核发上岗证。管理工程师（责任人）经培训并参加考核合格后，才可持证上岗。 6 栈道维护要求 6.1 栈道检查与评定 6.1.1 检查形式 栈道检查分为经常性检查、定期检查和特殊检查。 6.1
16、.2 栈道经常性检查 6.1.2.1 经常性检查 经常性检查的主要内容包括： a) 栈道面系及其附属结构物的外观检查 b) 栈道面平整性、裂缝、局部坑槽、坑洞、拥包； c) 护栏扶手等部位的污秽、破损、缺失、露筋、撞坏、断裂、脱漆等； d) 栈道面泄水孔（管）损坏、堵塞、渗漏； e) 栈道周围有无杂物堆积、沙石滚落和杂草生长等； f) 伸缩缝是否堵塞、破损、失效； g) 墩台、立柱、锥坡、翼墙、挡墙、护坡的开裂、坍塌、沉陷。 6.1.2.1.1 栈道悬梁和桥梁结构异常变化，如变形、沉降、位移等。 6.1.2.1.2 栈道上方岩体的裂缝、位移、风化等影响岩体稳定性以及岩体上附着物（如树木、花草、
17、 砂石等）位移、脱落等情况。 6.1.2.1.3 栈道周围施工作业情况 6.1.2.1.4 栈道上各种警示标志、监控探头等附属设施完好情况。 6.1.2.2 经常性检查的组织实施 6.1.2.2.1 经常性检查分为一天一次的巡查和一周一次的重点巡查。 6.1.2.2.2 一天一次的巡查由栈道管理工程师（责任人）负责，巡查完后应立即填写栈道经常性检 查记录表，表格一式二份，一份上报栈道管护队，一份留底。 DB36/ T7022013 6 6.1.2.2.3 一周一次的重点巡查由栈道管护队另抽调管理工程师进行，巡查组不少于 2 人，其中至少 一人熟悉土木建筑知识并具有一定的工作经验。巡查结束后应立
18、即填写重点巡查记录表，表格一式 二份，报栈道管护队。 6.1.2.2.4 日常巡查和重点巡查以目测方式并配以简单工具进行。如遇汛期或冰雪天气，应增加检查 频次。 6.1.2.3 经常性检查结果处理 6.1.2.3.1 对发现的栈道普通病害，由巡查管理工程师估计算缺损范围和养护工程量，提出相应维修 措施，列入小修保养计划，由管护队根据轻重缓急组织维修。 6.1.2.3.2 对栈道重大安全隐患应及时上报景区管理部门和管委会，根据情况及时处置。 6.1.3 栈道定期检查 6.1.3.1 定期检查主要内容包括： a） 栈道面系：栈道面铺装、伸缩装置、排水系统、护栏等； b) 栈道上部结构：主梁、主拱圈
19、、横梁、横向联系、挂梁等； c) 栈道下部结构：悬梁、支座、盖梁、墩身、台帽、台身、翼墙、锥坡及沟壑冲刷情况等； 6.1.3.2 定期检查主要以目测结合仪器检查方式进行。检查周期一般为 2 年一次，特殊结构栈道每年 一次。 6.1.3.3 定期检查由景区管理部门组织有相应资质的专业检测机构进行。 6.1.3.4 检查结束后，应写出检查报告，分析存在的问题及原因，解决的措施，提出评定栈道技术状 况等级的建议。 6.1.4 特殊检查 6.1.4.1 特殊检查采用仪器设备进行检测，并辅以理论计算分析。检查评定应依据国家相关标准（规 范）和设计图纸进行。 6.1.4.2 特殊检查由景区管理部门委托有相
20、应资质和能力的专业检测机构进行。 6.1.4.3 检查结束后，应写出检查报告、分析存在的问题及原因，提出解决方案和措施。 6.1.5 栈道的评定 6.1.5.1 依据检查结果，栈道技术状况类别分为一至五类： a) 一类栈道：技术状况处于完好或良好状态，仅需对其进行日常保养维护； b) 二类栈道：技术状况处于良好或较好状态，仅需对其进行小修保养； c) 三类栈道： 技术状况处于较差状态， 个别处重要构件有轻微缺损或部分次要构件有较严重缺损， 但栈道尚能维持正常使用； d) 四类栈道：技术状况处于很差状态，部分重要构件有较严重缺损或部分次要构件有严重缺损， 直接影响到栈道使用； e) 五类栈道：由
21、于自然灾害或不可抗拒力量造成部分栈道断裂、崩塌、完全损坏等状况。 6.1.5.2 栈道技术状况类别由景区管理部门负责组织专家评定。技术状况为三、四、五类的栈道由市 级工程建设部门组织专家复核。 6.2 栈道维护维修管理 6.2.1 主要范围 DB36/ T7022013 7 栈道维护维修分为小修保养、中修维护、大修加固和改建、重建工程。 a) 对技术状况为一、二类的栈道应及时进行日常保养或小修保养，防止出现明显病害； b) 对技术状况为三类的栈道应及时进行中修维护，防止病害加快扩展，影响栈道安全运营； c) 对技术状况为四类的栈道，应及时采取管理措施，保证安全，并依据检测和论证分析结果，安 排
22、大修加固； d) 对技术状况为五类的栈道，应立即组织有资质的专业检测机构检测鉴定，聘请有资质的工程设 计单位（或原设计单位）重新设计，进行重建或改建。 6.2.2 小修保养 小修保养的主要内容： a) 破损的混凝土路面凿补、裂缝修补； b) 沟壑处浆砌块石匀缝； c) 更换损坏的木栈道面板； d) 更换固定木板或玻璃的金属配件等； e) 更换栈道木扶手及相关的配件； f) 栈道表面清洗、标志牌加色油漆等； g) 护栏维修、表面加漆等； h) 排水沟清理、疏通； i) 栈道面泄水孔（管）堵塞、损坏等清理修理； j) 其它需维修的项目。 6.2.3 中修维护 主要对栈道个别处轻微缺损的重要构件和较
23、严重缺损的部分次要构件进行维修、 更换。 工程实施后， 栈道技术状况必须恢复至一类状况。 6.2.4 大修加固工程 主要对较严重缺损的部分重要部件和严重缺损的部分次要构件进行维修、 更换或加固。 工程实施后， 栈道技术状况应恢复至一、二类状况。 6.2.5 重建或改建工程 对部分严重损坏或崩塌的栈道应重建或改建，主要依据重新设计的图纸和国家相关标准（规范）进 行。重建或改建的栈道完工后，其技术状况应达到一类状况。 6.2.6 工程组织实施 6.2.6.1 栈道小修保养、中修维护工程由栈道管养单位组织实施。 6.2.6.2 大修加固、重建或改建工程应视工程具体情况采取招投标等竞争方式选择有相应资
24、质的工程 施工单位进行。具体由景区管理部门负责组织实施。 6.2.7 工程验收 6.2.7.1 栈道小修保养完工后，由栈道管理部门组织有资质的工程建设专家验收，合格后，栈道方可 投入营运。 6.2.7.2 栈道中修维护、大修加固、重建或改建工程完工后，由景区管理部门聘请有资质的专业检测 机构检测，并按相关规定组织竣工验收，合格后，栈道才能投入营运。 DB36/ T7022013 8 6.3 技术档案管理 6.3.1 管理要求 景区管理部门应建立健全栈道技术档案管理制度，大力推行电子信息管理，保证栈道技术档案的真 实性、完整性和连续性。栈道技术资料应由专人专柜保管。 6.3.2 技术档案 主要内
25、容包括栈道基础资料、管理资料、小修保养、中修维护、大修加固和重（改）建资料、特别 情况资料。 6.3.3 栈道基础资料 包括以下内容： a) 栈道设计施工图及竣工图（包括变更设计和施工图），结构计算，分析报告； b) 施工过程中的试验检测及科研资料； c) 施工全过程的结构位移或变形测试资料； d) 工程事故处理资料； e) 交（竣）工验收资料。 6.3.4 管理资料 包括管理养护单位的规章制度、管理养护人员资料等。 6.3.5 栈道检查资料 包括栈道经常性检查、定期和特殊检查报告、维护维修计划等技术资料。 6.3.6 栈道维护维修资料 包括以下内容： a) 小修保养的技术资料和质量评定结果；
26、 b) 中修维护、大修加固和重建（改建）工程的设计图纸、竣工图纸、施工资料、监理资料、质量 事故处理报告，交（竣）工验收技术资料以及设计、施工、监理单位的资质证书（复印件）和 主要检测人员的资格证书（复印件）。 6.3.7 特殊情况资料 包括岩体稳定性、栈道上方岩体附道物变化情况、地质灾害，气象灾害等特殊事件的具体情况，损 害程度及处置方案等。 7 应急管理 7.1 栈道突发事件应急处置应在景区管委会统一领导下进行，具体由景区管理部门具体负责。遇重大 自然灾害和突发事件，景区管委会应立即向上级政府汇报，请求指示和支援。 7.2 栈道管护部门应制定预防和处置栈道因重大自然灾害和突发事件而引起的坍
27、塌事故和重大人员伤 亡的应急预案，明确信息上报，分级响应，交通运输、物资准备、通信保障、救险救援、栈道恢复、事 故调查等工作职责和程序。应急预案应上报景区管委会备案。 DB36/ T7022013 9 7.3 栈道管护部门要建立栈道营运预警制度，尤其是进入汛期和台风季节。要加大巡查频率，及时发 现安全隐患并采取有效措施予以处置。一旦发现险情，要及时挂出安全警示标志，疏导人员、封闭栈道， 切实保证人身财产安全。 7.4 在栈道大修加固和重建（改建）期间，应封闭栈道，在栈道入口处加挂警示标志并派人值守。 8 监督检查 8.1 检查形式和手段 景区管委会应定期和不定期组织专家和相关人员对栈道管理和维护进行检查， 检查要深入现场并采 取必要的技术检测手段。 8.2 检查的主要内容 应包括： a) 栈道管理和维护各项规章制度、技术规范的建立和执行情况，突发事件应急预案制定和预演情 况； b) 栈道日常营运管理情况； c) 栈道经常性检查、定期检查和特殊检查等情况； d) 栈道小修保养、中修维护、大修加固，重（改）建完（竣）工情况； e) 栈道管理养护人员履职和经费保障情况； f) 技术档案、管理信息和视频网络监控系统建设、使用和维护情况等。 8.3 结果与改进 每次监督检查应形成书面报告，向上级报告并存档。对每次监督检查中发现的问题，应责成有关单 位限期整改，抓好落实工作。 _
