1、1专题十六 中美政治制度的比较考情分析 从近几年的高考试题看，内容上考查的均是基本理论，考查较多的知识点有：美国的联邦制、两党制与三权分立制。在复习备考时，要注意在中美政治制度的比较中得出其优缺点及阶级实质。核心考点一 美国的政治制度1(2017江苏高考，节选)跨太平洋伙伴关系协定(TPP)也被称作“经济北约” ，旨在促进亚太地区的贸易自由化。2008 年，美国高调加入谈判并主导其进程，2016 年 2 月，美国等十二国正式签署协议。然而，特朗普和部分美国人认为 TPP“存在很多缺陷，让美国失去了2数百万个制造业工作” 。2017 年 1 月，特朗普总统签署上任后首份行政命令，正式宣布美国退出
2、 TPP。2016 年 6 月 23 日，英国公投决定“脱欧” 。2017 年 3 月 16 日，英国女王伊丽莎白二世签署“脱欧”法案，授权首相特蕾莎梅正式启动“脱欧”程序。简要说明特朗普有权决定美国退出 TPP 的理由。同样是国家元首，英国女王权力的行使有何特点？答案 (1)美国政体是总统制共和制，实行三权分立，行政权属于总统。(2)英国政体是议会制君主立宪制，英国国王是“虚位元首” ，仅具有象征性地位，真正的国家权力掌握在议会和内阁手中。2(2016江苏高考，节选)中美两国是许多国际组织的重要成员，随着双方相互投资和贸易日益增加，摩擦也常有发生。解决纠纷既可以依据国际组织规则和争端解决机制
3、，也可以通过双边、多边谈判，还可以通过法律诉讼途径加以解决。2012 年，我国 X 集团关联公司 Y 公司收购了位于美国某地的 4 个风电场项目，被奥巴马总统和美国外国投资委员会以威胁国家安全为由叫停。在 X 集团向美国政府交涉无果后，其关联公司 Y 公司将奥巴马总统和美国外国投资委员会列为共同被告，向美国相关法院提起诉讼。2014 年，法庭认定奥巴马政府侵犯了 Y 公司的合法权利，判决美国政府需要向 Y 公司提供相应的程序正义。2015 年，美国政府与 Y 公司达成全面和解。简析法院判决政府行为侵权所体现的美国政体的运行特点。答案 美国政体是按照三权分立基本原则组建和运行的。三权分立的核心内
4、容是权力分立、制约和平衡。依法对外国投资进行国家安全审查是以总统为首的政府的行政权，但法院有权对政府行政行为的合法性进行审查，可以通过判决等方式对行政权力进行制约。美国的政治制度特点联邦与州分享政治权力；联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力；联邦地位高于州联邦制利弊优点：既保证了强大、统一的国家，也保证了各州的灵活性和创造性弊端：效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政两党制 表现美国的两党制主要表现为两大政党通过竞选争夺执政地位在总统选举中，获胜的党成为执政党，败北的党则沦为在野党在国会选举中，获得多数席位的政党为多数党，获得少数席位的政党为少数党3实质为资本主义
5、制度服务的政党制度；维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项政治制度三权分立与制衡核心内容是权力分立、制约和平衡。即国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府和法院依法独立行使，同时又相互制约，保持权力均衡利弊积极作用：三权分立和权力制衡的原则对于反对封建专制，调节资产阶级内部各集团利益，维持资本主义民主制度，有其积极作用阶级局限性和消极作用：广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位；三大机关之间互相扯皮，导致效率低下；难以在政治实践中真正贯彻三权分立制本质 是一种资产阶级民主制度方式利益集团通过金钱、人员和知识干预政治利益集团通过游说、游行等方式影响政府政治作用积极作用：充当公民
6、与政府间桥梁的作用；资产阶级各派及其代理人通过利益集团竞争和分享国家权力，相互制衡，有助于维护美国资本主义制度消极作用：只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用；垄断了公众接近政府权力的途径；为政府腐败提供了肥沃的土壤利益集团活动实质 是资产阶级控制国家机器的一种特殊形式美国的三权分立制、两党制是高考考查的重点。2019 年高考可能会结合美国议会选举、总统权力的行使等方面的材料，考查美国政治制度的特点、利弊与实质。考向一 美国的政治制度的特点1(2018盐城三模)为促进中欧商务互联互通，构建亚欧大市场，2018 年中欧企业家峰会于 6 月 47 日召开。峰会重点聚焦“一带一路”倡议下如何深化中
7、欧共赢合作、推动包容性经济增长，深入讨论在当前复杂多变的市场环境中，企业如何通过强强联合、跨国合作，开拓新的经济增长点。 舆论认为，中国经济近年来对世界经济的稳定锚作用逐渐得到更多欧洲国家认可。在美国特朗普政府于单边主义和贸易保护主义道路上越走越远时候，中欧之间共同语言越来越多，中欧关系在国际舞台上的重要性日益增大。4结合材料，回答下列问题。(1)法、美两国元首都是总统，试比较其产生方式及职权的不同。(2)请你谈谈对“中欧之间共同语言越来越多”的看法。答案 (1)产生：法国总统由选民直接选举产生。美国总统由选民间接选举产生。职权：法国总统有权任命总理，和总理分享行政权力，有权主持内阁会议和国防
8、会议；有权解散议会；拥有更大的外交权等。美国总统既是国家元首，也是政府首脑，有权任命政府重要行政官员，发布拥有法律效力的行政命令；有权否决国会立法；可提名法官经参议院同意后任命等。(2)在反对单边主义和保护主义、共同维护多边主义和自由贸易等方面，中欧立场相似，主张一致。中欧加强合作不仅有利于中国和欧洲，更有利于世界和平与发展。但中欧双方毕竟国情不同，受政治、经济、文化、历史、地理等各种因素影响，其社会根本制度，维护的阶级利益、国家结构形式、政权组织形式及组织活动原则等都存在差异，在国际舞台上的分歧依然存在。考向二 美国的政治制度的利弊、实质2(2018苏州一模)2017 年 10 月 1 日晚
9、，美国拉斯维加斯突发一起严重枪击案，导致 59人丧生，500 多人受伤。这是美国历史上伤亡最惨重的枪击案，再次引发美国国会控枪争论，两党陷入严重分歧，参议院少数党领袖舒默呼吁尽快展开枪支暴力的改革，而参议院多数党领袖麦康奈尔则表示，现在讨论枪支管控的立法还为时过早。在 2016 年的国会选举中，美国步枪协会 NRA 等多家枪支游说机构为共和党国会成员的竞选捐款达到 590 万美元，在总统大选中，NRA 为当时的总统候选人特朗普的捐款就达到 3 000万美元。在一定程度上，强大的 NRA 甚至可以让支持控枪的国会议员“下岗” 。特朗普在拉斯维加斯枪击案发生后去慰问受害者和家属时却回避了记者提出的
10、控枪问题，称枪手是一名“病态”和“疯狂”的人。(1)运用美国政党制度知识，谈谈对美国两党在控枪问题上陷入严重分歧的认识。(2)结合材料，分析利益集团对美国政治生活的影响。答案 (1)美国是两党制国家。美国两党在控枪问题上的政策和主张有明显区别，但这些区别不过是充当使两党制得以运行的机制。两党出于竞选需要，在民众关注的某些议题如控枪问题上展示不同政见，其结果是相互牵掣，避免任何一方背离美国的基本价值观。实质上，两党制是资产阶级不同利益集团之间相互监督和制衡的机制保障，是为资本主义制度服务的政党制度。(2)材料反映了美国利益集团干预政治的现象。在美国，利益集团无处不在，已经深深地渗入了行政机构、国
11、会和司法，甚至与政党、政府共同成为美国政治的三大支柱。美国步枪协会是美国重要的利益集团，主要通过强大的财力干预政治、通过影响选举等方式影响政府的决策，从而为本集团谋取利益。美国政坛中的利益集团机制，是资产阶级控制国家机器的一5种特殊形式，具有相当强的隐蔽性和欺骗性，实质上是资产阶级以“民意”的幌子在控制权力。核心考点二 我国的人民代表大会制度1我国的人民代表大会制度地位及原因人民代表大会制度是我国的根本政治制度，作为人民民主专政的社会主义国家的政权组织形式，决定着国家的其他具体制度；它是中国人民当家作主的最高形式和重要途径，也是中国社会主义政治文明的重要制度载体组织活动原则民主集中制原则，是人
12、民代表大会制度区别于任何资本主义国家政治制度的鲜明特点。具体表现为三大关系：人民代表大会和人民的关系、人民代表大会与其他国家机关的关系、中央和地方的关系强大生命力优越性：人民代表大会制度保障了人民当家作主，动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设，保证了国家机关协调高效运转，维护了国家统一和民族团结适合国情：半个多世纪的实践证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度坚持与完善坚持中国共产党的领导。a.中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。b.党的领导主要是政治领导、思想领导和组织领导。c.要坚持党总揽
13、全局、协调各方的领导核心作用，通过人民代表大会制度，保证党的路线、方针、政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。要支持和保证国家政权机关依照宪法法律积极主动、独立负责、协调一致开展工作保证和发展人民当家作主。a.必须坚持人民主体地位，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。b.要扩大人民民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。c.国家各项工作都要贯彻党的群众路线，密切同人民群众的联系，倾听人民呼声，回应人民期待，不断解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题全面推进依法治国。a.发展人民民主必
14、须坚持依法治国、维护宪法法律权威，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。b.要通过人民代表大会制度，弘扬社会主义法治6精神，依照人民代表大会及其常委会制定的法律法规来展开和推进国家各项事业和各项工作，实现国家各项工作法治化2.人民代表大会制度与西方议会民主制的比较人民代表大会制度 西方议会民主制经济基础以社会主义公有制为基础，为维护社会主义经济基础服务以资本主义私有制为基础，是维护资产阶级私有财产的工具阶级实质保障人民当家作主，维护和实现人民群众的利益和意志维护和实现资产阶级的利益组织原则 民主集中制原则 三权分立原则实施效果既有利于
15、充分发扬民主，又有利于国家的集中管理，保证国家机关协调高效运转国家权力由不同的机关掌握，难免互相牵制，降低效率不同点体现国体 人民民主专政 资产阶级专政相同点 都是国家政权的组织形式，都属于代议制2019 年高考可能会结合人大会议的召开、中国共产党的建设活动等背景材料，考查人民代表大会制度、民主集中制、坚持党的领导等重点知识。结合我国的国际交往等活动，考查正确对待西方的民主制度。考向一 坚持和完善人民代表大会制度1邓小平指出：“西方的民主就是三权分立，多党竞选，等等。我们并不反对西方国家这样搞，但是我们中国大陆不搞多党竞选，不搞三权分立、两院制。我们实行的就是全国人民代表大会一院制，这最符合中
16、国实际。如果政策正确，方向正确，这种体制益处很大，很有助于国家的兴旺发达，避免很多牵扯。 ”党中央决定，2016 年在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。开展“两学一做”学习教育，是面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措。(1)从中国共产党的领导方式角度，说明在全体党员中开展“两学一做”学习教育的现实意义。 (2)我国应如何坚持和完善人民代表大会制度，以发挥这种体制的更大益处。答案 (1)在全体党员中开展“两学一做”学习教育，有利于加强政治领导，使国家权力掌7握在真正的马克思主义者手中，才
17、能使各国家机关忠诚地贯彻执行党的路线方针政策；有利于加强思想领导，充分认识党的路线方针政策的科学性、重要性，增强贯彻党的路线方针政策的自觉性；有利于加强组织领导，依靠各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，使党的路线方针政策顺利贯彻执行。(2)坚持中国共产党的领导，完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发扬协商民主，支持和保证人民当家作主。坚持和健全民主集中制原则，扩大人民民主，丰富民主形式，拓宽民主渠道，扩大公民有序政治参与。坚定推进依法治国，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一于发展社会主义民主政治的实践。考向二 正确对待西方民主制度2材料一 2015 年 10 月，
18、习近平主席访问英国，开创了全球全面战略伙伴关系的“黄金时代”：中英不断健全更深层次的互访、对话机制，携手为建立互信共赢的新型国际关系树立典范；双方进一步提升贸易水平，加强在金融、基础设施建设、高端制造业等方面合作，从而实现共赢；中英作为东西方文明的代表，双方人文交流不仅造福两国，也将造福世界。材料二 2015 年 12 月，在英国议会大厅里，下院经过十多个小时激烈辩论，以 397 对 223票通过授权空袭叙利亚极端恐怖组织 IS 的决议。在英国，立法、监督政府、讨论时事等都采用议会辩论形式，典型的反映了英国议会民主的特点，且为多国效仿。阅读材料，运用国家和国际组织常识相关知识，回答下列问题。(
19、1)结合材料一，请阐述我们应如何开启面向全球的中英全面战略伙伴关系？ (2)有人说，英国议会按照多数公民的意志，实现国家职能，体现一定的民主，应学习借鉴西方议会制。结合材料，请对此简要评析。 答案 (1)中英互尊互信，求同存异，促进两国政治关系健康稳定发展，共同维护了世界和平与稳定。中英互利互惠，平等协商，深化经贸合作，推动两国共同发展。互鉴互荣，取长补短，扩大人文交流，促进东西方文化的和谐与进步。(2)民主具有鲜明的阶级性，是服务于统治阶级的。英国的议会是“有钱人的议事场所” ，虽正经历着艰难改革，客观上能反映一定的民意，但其维护资产阶级专政的国体，维护和实现资产阶级的利益。我国实行民主集中
20、制的人民代表大会制度，这是由我国人民民主专政的国体决定的，符合我国国情，具有优越性，不能简单的照搬照抄。专题强化练1(2018南京、盐城一模)2017 年 1 月，美国总统特朗普首次针对伊拉克、伊朗等 6 个穆斯林占多数的国家签署了旅行禁令，3 月又发布一份修订后的禁令，均被联邦法院否决。9月特朗普又签署了第三份旅行禁令，移除苏丹，新增朝鲜和委内瑞拉，该禁令是以总统宣言方式发布的，但未经国会授权而没有法律效力。经过各方角力，12 月 4 日，美国最高法院作出裁决，特朗普政府针对伊朗、叙利亚等 8 个国家的旅行禁令全面生效。8针对被裁定的旅行禁令是否能维护美国安全，美国民主党和共和党议员各执一词
21、。前者认为禁令带有明显的针对特定宗教的色彩，并不能达到让美国和世界更安全的目标；后者则认为暂停部分国家的居民以及难民入境可以提升背景检查的手段，维护国家安全。结合材料，回答下列问题。(1)简要分析上述材料是如何体现美国政体运行特点的？(2)如何看待美国两党在旅行禁令问题上“各执一词”？答案 (1)美国是总统制民主共和制国家，其政体是按照三权分立的原则组建和运行的。三权分立的核心内容是行政权、立法权和司法权三权分立、制约和平衡。总统签署旅行禁令是行使行政权表现，禁令被联邦法院否决，说明总统权力受到法院的制约。总统发布的旅行禁令未经国会授权而没有法律效力，说明总统的权力受到国会的制约。(2)美国是
22、两党制国家，两党在一些具体议题上的政策和主张有明显差别，但这些差别不过是充当使两党制得以运行的机制。美国两党在阶级基础、意识形态方面，并没有本质区别。它们都是维护资本主义民主制度，代表资产阶级利益和意志的。在旅行禁令问题上，两党都主张采取有效措施提升美国国家安全，只是他们倾向的具体措施不同，并不反对禁令获得裁定通过。2(2018南通二调)2017 年美国贸易逆差创 9 年来最高纪录，特朗普政府的“美国至上”政策在两党内备受质疑：国会共和党人趁机敦促特朗普回到自由贸易的正道上，民主党人中的左翼则呼吁特朗普团队采取更加激进的贸易政策，兑现保护美国工人的竞选承诺。在特朗普和他的“美国至上”政策下，美
23、国撤出了奥巴马政府时期做出的几项全球承诺，其中包括巴黎气候协定、联合国教科文组织。12 月 3 日，又宣布决定不再参与联合国主导的移民问题全球契约的制订进程，称其“损害美国主权” 。结合材料，回答下列问题。(1)如何正确看待美国两党对“美国至上”政策的质疑。(2)特朗普政府“美国至上”的政策会影响联合国作用的发挥吗？答案 (1)美国实行两党制。两党在一些具体议题上的政策和主张有明显差别，不过是充当使两党制得以运行的机制。两党竞相提出符合选民利益的政策主张，客观上反映了一定的民意。实质上，美国两党在意识形态、阶级基础方面没有本质区别，他们都维护资本主义民主制度、代表资产阶级利益和意志。(2)“美
24、国至上”的政策，一定程度上会影响联合国作用的发挥。联合国作为当今世界最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织，依然在维护世界和平、推动共同发展、促进人类文明进步等方面发挥重要作用。32017 年 3 月 6 日，美国总统特朗普以维护国家安全为由签署了新版移民入境禁令，对 6个主要伊斯兰国家的人士采取 90 天的旅行禁令。3 月 8 日，夏威夷州政府就该禁令向联邦地区法院提起诉讼。3 月 15 日，夏威夷州联邦地区9法院法官沃特森作出裁决，认为该禁令涉及宗教歧视成分，违反美国宪法中有关宗教的条款，还会伤害夏威夷州的旅游业，要求在美国全境范围内暂停执行该禁令。对此裁决，特朗普总统表示，这是前所未
25、有的司法越权，哪怕上诉到联邦最高法院，也要抗争到底！结合材料，回答下列问题。(1)该案例反映了美国联邦与州之间怎样的关系？(2)简要分析沃特森法官叫停特朗普总统禁令的依据及其影响。答案 (1)美国实行联邦制，联邦与州之间不是严格意义上的中央与地方的关系，各州是相对独立的政治实体。美国州政府，可以就联邦政府涉嫌违宪和损害地方利益的行为提起诉讼。(2)美国实行三权分立制，总统的行政权，受联邦法院司法权的制衡，美国联邦法院，有权审查总统发布的行政命令是否违宪。沃特森法官叫停总统禁令，可以避免行政权背离美国的基本价值观，调节资产阶级内部各集团的利益，维护资本主义民主制度。但也可能使权力机关之间互相扯皮
26、，导致效率低下。4(2018兴化一中四模)材料一 2015 年 7 月 14 日，伊朗与伊核问题六国(美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国)达成伊核问题全面协议。协议内容包括伊朗不得从事 5%以上丰度的铀浓缩，停止重水反应堆建设，允许更多核查，有关六国将不追加对伊新制裁并松绑部分现有制裁等内容。联合国安理会 20 日通过决议，支持伊朗核问题的协议。材料二 特朗普上任以来多次威胁退出作为奥巴马政府外交政策重要支柱的伊核协议，英法德等盟友则一致认可维持伊朗核协议的重要性，敦促美国留在协议之中。2018 年 5 月 9 日，美国总统特朗普正式宣布，美国退出伊核协议。民主党领导人痛斥这一决定，共和党人
27、则称这是正确的行动。英法德三国首脑发布联合声明，对特朗普的决定表示遗憾。结合材料，回答下列问题。(1)分析美国政府在伊核问题上政策立场变化并与其盟友产生分歧的原因。(2)美国的退出是否意味着伊核协议的失效？为什么？答案 (1)美国是实行两党制的国家，两大政党在一些具体议题上的政策和主张有明显差别，往往“相互拆台” 。美国是实行总统制的国家，总统在政治生活中居于主导地位，总统的换届可能导致政策立场的前后不一。英法德主张多边主义方针，主张在解决重大国际问题上发挥联合国的作用，力争在重大国际和地区问题上有所作为。(2)伊核协议是一个经过联合国确认达成的多边国际协议。美国作为协议签署的一方，其退出不利
28、于维护伊核协议的完整性和严肃性，也不利于地区和世界的和平与稳定。美国只是伊核协议签署国之一，如果其他相关国家继续致力于维护和执行伊核协议，协议并不会因为美国的退出而失效。5(2018泰州二模)材料一 在美国，联邦政府关门并不是什么稀罕事。由于民主党的反10对，国会参议院未能通过对联邦政府临时拨款法案，联邦政府从 2018 年 1 月 20 日零时起正式关门。导致这次“关门”的直接原因是民主党想迫使共和党在“童年抵美者暂缓遣返”(DACA)等问题上作出让步。而共和党在这些问题上态度强硬。材料二 2018 年 2 月 28 日通过的中共中央关于深化党和国家机构改革的决定指出，深化党和国家机构改革，
29、目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系，中国特色、世界一流的武装力量体系，联系广泛、服务群众的群团工作体系，推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力，全面提高国家治理能力和治理水平。(1)结合材料一，分析美国联邦政府关门的原因。(2)结合材料二，说明我国为什么能构建运行高效的国家机构职能体系。答案 (1)三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则，其核心内容是权力分立、制约和平衡。行政权属于总统。行政权受立法权制约，行政机构
30、的设置和所需经费须由国会批准。民主党和共和党在一些具体议题上的政策和主张有明显差别，但这些差别不过是充当着使两党制得以运行的基础。其结果是互相牵掣，避免背离美国的基本价值观。两党制是资产阶级不同利益集团之间相互监督和制衡的机制保障。(2)中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。党的领导主要是政治、思想和组织领导。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，通过人民代表大会制度，保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和执行。民主集中制是我国人民代表大会制度的组织和活动原则，人民代表大会制度保证了国家机关协调高效运转。人民代表大会是国家的权力机关。一方面，其他国家机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。另一方面，在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，其他国家机关依照法定分工依法行使各自的职权。
