1、第8讲 美国联邦政府的建立,一、背景独立之初的形势 1美国独立之初实行_，其松散性不利于维护美国国家利益，国内市场不畅通也阻碍资本主义的发展。 2华盛顿等人深受_的影响，希望建立一个统一而强大的共和制国家。,邦联制,启蒙思想,二、确立：1787年宪法 1内容,外交权,行政大权,2.评价 (1)进步性 是第一部比较完整的_成文宪法，奠定了美国政治制度的法律基础。 强调加强国家权力，又在权力结构中突出 “_”原则，避免了权力过于集中。 体现了一定的_精神。 (2)局限性：允许奴隶制度的存在；保留了种族歧视，不承认妇女、黑人和印第安人的政治权利。,资产阶级,分权与制衡,民主,3宪法平衡的关系 (1)
2、中央与地方关系：规定联邦政府是各州的中央政府，其权力大大加强，但各州在行政上仍保持一定的独立性。 (2)大州与小州关系：参议员每州两名，众议员根据各州人口比例选出，协调了大州与小州之间的矛盾。 (3)南北方关系：保留南方的奴隶制度，把5个黑人折合为3个人来计算南方各州的人口总数，一定程度上缓解南方与北方的矛盾。,三、两党制 1历程 (1)19世纪20年代末至30年代初，是美国两党制形成的重要时期。 (2)19世纪50年代中期，_与共和党对峙格局最终形成。 (3)1860年以后，共和党和民主党交替执政的局面持续至今。 2特点：两党对垒，_，成为美国共和政体的一大特色。,民主党,交替执政,3实质：
3、本质都是_，代表不同的利益集团。 4评价 (1)两党控制了_，左右着总统选举和地方选举。 (2)两党对垒，交替执政，成为美国共和政体的一大特 色。 (3)两党虽然有很大差异，但在本质上都是 _。,资产阶级政党,国会,资产阶级政党,特别提醒 1邦联制联邦制 邦联制：无联邦的最高立法、行政机关，其邦联会议的决议须经成员国认可且无法律效力。邦联也不是国际交往的主体，各成员国仍是有主权的独立国家。 联邦制：联邦政府行使国家主权，是对外交往的主体。参加联邦的各州，可以根据联邦宪法制定本州的宪法和法律，并在自己的管辖区内行使权力。,2正确认识分权体制 现代国家基本上都实行分权体制。分权是国家权力运作的主要
4、形式，是民主政治的保障。三权分立是分权体制的重要方式，无论是古代中国的三省六部制还是美国的三权分立制，都体现了分权思想。两者最大的不同是美国以三权分立原则建立起来的政府是“主权在民”，而中国三省六部制是“主权在君”。,3两党制的实质 美国民主党和共和党在竞选中的激烈角逐、交替执政，是美国共和政体的一大特色。但需明确，它们的本质都是资产阶级政党，是美国资产阶级中不同利益集团之间的斗争。,4图解识记美国1787年宪法,要语必背 1美国1787年宪法主要确立了两大制度，即联邦制度和共和体制，是政治制度的重大创新。前者主要涉及中央与地方的权力分配问题，而后者则以三权分立为指导思想，划分各权力主体的职权
5、及相互制约关系。 2美国政体从国家权力中心的角度来说是总统制；从国家结构形式上来说是联邦制；从国家元首产生方式的角度来说是共和制。,3美国1787年宪法体现了“分权与制衡”原则，权力之间制约平衡，防止专制独裁，保障了资产阶级民主制度，体现了一定的民主精神。 41787年宪法不仅对美国的政治和经济的发展有促进作用，而且对当今世界其他很多国家的民主与法制建设都有借鉴意义。 5美国的两党制，作为一项不可或缺的政治制度，在制衡权力方面起了很大的作用。两党对峙交替执政，是美国共和政体的一大特色。但需明确，它们的本质都是资产阶级政党。,要点一 1787年宪法体现的原则及评价 史料探究史料一 众议院应由各州
6、人民每两年选举一次之议员组成众议院人数应按联邦所辖各州的人口数目比例分配。参议院由州议会选举两名参议员组成之，参议员的任期为六年，每两年改选三分之一。 美国1787年宪法,史料二 总统有权缔订条约，但须争取参议院的意见和同意，并须出席的参议员中三分之二的人赞成。 史料三 根据美国宪法第10条修正案的规定：“宪法未授予合众国、也未禁止各州行使的权力，由各州各自保留，或由人民保留。”这条修正案确立了美国联邦与州政府的分权原则：联邦政府拥有宪法授予的权力，而州政府则拥有“保留权力”。,【探究】 (1)依据史料一、二并结合所学知识，概括指出美国1787年宪法所体现的原则。 (2)论政治文明的内在灵魂中
7、写道：“美国联邦党人当年设计政治制度的基本精神是什么呢？简单地说，就是两个字有衡。政治制度的有衡包括两层涵义：其一，不同权力之间的相互制衡；第二，不同利益之间的相互均衡。”综合以上三则史料并结合所学知识，说明美国是如何实现政治制度“有衡”的，这种“有衡”的目的是什么？,【信息解读】 史料一表明了议员均由各州选民按一定规则选举产生，这有利于平衡各州关系。史料二说明总统的权力受到参议院的限制，体现了美国政治制度在设计之初遵循的基本精神是权力制约与平衡。史料三信息“联邦与州政府的分权”，体现出中央与地方的分权制衡。 【提示】 (1)人民主权、民主原则、分权与制衡原则。 (2)措施：实行三权分立原则，
8、立法权、行政权、司法权分立，又相互制约；实行两党制。目的：保障民主(或防止专制)。,真题典例(2017全国卷T34)1800年，美国总统、联邦党人亚当斯要求政见不同的内阁成员皮克林辞职，遭到皮克林拒绝，于是亚当斯将其免职。皮克林因此成为美国历史上第一位被总统免职的内阁成员。亚当斯此举( ) A加强了联邦政府的行政权力 B体现了总统与内阁之间权限不明 C行使了宪法赋予总统的职权 D反映了联邦党与其他党派的斗争,【解析】 本题以总统与内阁成员的关系为切入点，考查美国民主共和政体的运行。材料涉及的是联邦政府内部总统和内阁成员间的矛盾斗争，与加强联邦政府的行政权力无关，故A项错误。1787年宪法规定总
9、统和内阁有明确的权限划分，内阁是总统的辅助和下属机构，且总统有权任免内阁成员，材料中的事件只是总统行使职权的表现，故B项错误、C项正确。材料中美国总统亚当斯和内阁成员都属于联邦党人，两者政见不同是属于联邦党派内部的斗争，故D项错误。 【答案】 C,归纳拓展 11787年宪法体现的原则 (1)联邦制原则：宪法规定美国是一个联邦制国家，联邦权力高于各州权力。 (2)中央集权原则：联邦政府与州政府实行分权原则，联邦的权力是各州赋予的，但是联邦的地位高于州的地位，从而加强了中央权力。,(3)分权制衡原则：立法、行政、司法三权分立，相互制衡。 (4)民主原则：总统和议会议员都由选举产生，实行任期制，并对
10、选民负责。,2多角度评价1787年宪法 (1)从政治制度的发展看：宪法使美国率先确立了联邦制、三权分立制和民主共和制。联邦制赋予中央政府强有力的权力，巩固了国家统一；三权分立体制有利于防止专制独裁，保障资产阶级民主；民主共和制从制度上根本否定了封建专制制度。这些对后来的资本主义国家起了示范作用。,(2)从对美国发展的影响看：宪法调整了大州与小州的矛盾、南方与北方的矛盾，使美国在政治上获得了长期稳定的发展；一系列治国原则的确立建立了相对民主的资产阶级政治制度，为美国经济的迅速发展奠定了基础。 (3)从历史局限性看：它承认黑人奴隶制，留下种族歧视和种族压迫的烙印；印第安人、黑人奴隶和妇女的选举权被
11、剥夺(经后来修正，得以恢复)。,要点二 英国君主立宪制与美国总统制共和制的比较,1(2014全国卷T33)根据美国1787年宪法，众议员名额按照各州人口比例分配，各州人口数“按自由人总数加上所有其他人口的五分之三予以确定”。这一规定违背了独立宣言中提倡的( ) A主权在民原则 B天赋人权原则 C各州自治原则 D各州平等原则,【解析】 结合1787年宪法可知，各州人口数“按自由人总数加上所有其他人口的五分之三予以确定”，这说明1787年宪法没有给予印第安人、黑人同白人同等的权利，打上了种族歧视的烙印，这违反了天赋人权、自由平等的原则，故B项正确；A、C、D三项与题干信息无关。 【答案】 B,2(
12、2013全国卷T33)华盛顿在1787年3月致麦迪逊的信中说：“凡是有判断能力的人，都不会否认对现行制度进行彻底变革是必需的。我迫切希望这一问题能在全体会议上加以讨论。”这里所说的“彻底变革”是指( ) A革除联邦体制的弊端 B建立三权分立的共和体制 C废除君主立宪制 D改变松散的邦联体制,【解析】 本题考查美国建国之初的政治制度。解答时注意时间信息“1787年”，结合1787年宪法的背景作出判断，华盛顿所说的“现行制度”即美国当时实行的松散的邦联制，而对其进行的“彻底变革”即为1787年宪法所确立的联邦制，建立强有力的中央政府，改变松散的邦联体制。 【答案】 D,3(2017浙江高考T20)
13、在美国1787年宪法的讨论中，有人主张联邦政府享有最高权威，甚至试图在宪法中加入国会有权否决各州立法的条款。有人则要求保护各州的自主权，将联邦体制对政府的不同层次、不同部门权力进行特别划分视为防止过多国家集权的保障。它反映( ) A大州与小州的利益之争 B南方与北方的权力之争 C立法与行政的职权之争 D联邦与各州的权限之争,【解析】 材料信息“有人主张联邦政府享有最高权威，甚至试图在宪法中加入国会有权否决各州立法的条款。有人则要求保护各州的自主权”表明联邦政府与各州的权限之争，故D项正确。 【答案】 D,4(2016海南高考T14)美国1787年宪法规定，国会分参、众两院，参议院由各州议会分别
14、选派两名参议员组成，众议院议员按人口比例由各州选民普选产生，每两年选举一次。这些规定体现了( ) A参议院代表少数人利益 B各州根据人口分享联邦权力 C联邦制与共和制的原则 D众议院主导联邦的立法权力,【解析】 参议院的代表由每州各派两名代表组成，充分尊重了各州的权利，使每个州在政府有充分的话语权体现了联邦制原则，而国家权力机关由民主选举产生，体现了共和制原则，故C项正确。 【答案】 C,5(2016江苏高考T16)下表是美国制宪会议中出现的三个国会建设方案。,最终方案的形成过程体现了( ) A选举是民主原则的基本体现 B国会是代议政体的权力中枢 C妥协是现代政治的重要机制 D分权是共和制度的
15、关键措施 【解析】 国会建设的最终方案充分照顾考虑了方案一和方案二的利益，协调了大州和小州的矛盾，说明政治具有妥协性。故C项正确。 【答案】 C,6(2017海南高考T23)根据材料并结合所学知识回答问题。 材料一 在美国宪法的制定过程中，一些政治家认为，“人民”和“人民的代表”(国会)是不同的；“人民”高于“人民的代表”；“由人民制定、政府不能更改的”宪法高于“由政府制定、政府能够更改的”普通法律；国会的立法如果违宪，“自然不能使之生效”。根据这些理论，最高法院有权审查国会立法和总统行政命令是否符合宪法。但是，1787年美国宪法没有相关规定，即未建立起司法审查制度。在初期美国政府中，既无财权
16、、军权又无民意基础的最高法院的地位明显低于总统和国会。 摘编自(美)汉密尔顿等联邦党人文集,材料二 1803年，最高法院对“马伯里诉麦迪逊案”做出判决：法院不能行使宪法没有授予的权力，国会通过的立法如果违背宪法则无效。该判例确立了最高法院有权审查国会立法或总统行政命令是否违宪的司法审查制度，从而使最高法院足以与国会或总统相制衡。 摘编自(美)伯纳德施瓦茨美国法律史,(1)根据材料一并结合所学知识，概括美国创立司法审查制度的理论基础。 (2)根据材料一、二并结合所学知识，说明“马伯里诉麦迪逊案”对于美国民主制度的影响。,【解析】 第(1)问，司法审查制度的理论基础，材料一中“人民和人民的代表(国
17、会)是不同的”，反映出人民和“人民代表”的区别；“人民高于人民的代表”，体现出人民主权；“由人民制定、政府不能更改的宪法高于由政府制定、政府能够更改的普通法律”，宪法高于国会普遍立法；结合所学知识，还包括1787年宪法确立的三权制衡原则。第(2)问，“马伯里诉麦迪逊案”对于美国民主制度的影响，材料二“法院不能行,使宪法没有授予的权力，国会通过的立法如果违背宪法则无效”，此判决反映出最高法院获得了宪法终极解释权，使得宪法的至上权威效力获得切实保障；“该判例确立了最高法院有权审查国会立法或总统行政命令是否违宪的司法审查制度”，确立了司法审查制度；“从而使最高法院足以与国会或总统相制衡”，完善了三权分立与制衡制度。,【答案】 (1)基础：人民主权和三权制衡；人民和“人民代表”的区别；宪法高于国会普遍立法。 (2)影响：最高法院获得了宪法终极解释权；确立了司法审查制度；宪法的至上权威效力获得切实保障；完善了三权分立与制衡制度。,
