1、1第三节 中国环境法规体系教学建议本节知识主要让学生了解中国环境管理法律法规体系的构成、环境保护法规的类型。本节内容较为抽象,教师在讲解的过程中,要多采用案例法进行讲解,以案例的形式将知识展现给学生,提高学生学习的兴趣。在讲解环境保护法规的类型时可以运用比较的方法进行讲解,这样利于学生对知识的理解与把握。参考资料我国环境保护法体系的构成近 20 年来,我国已形成了一个比较完整的多级别、多种类、多形式、适用范围不同的法律法规组成的环境保护法体系。但各种法律法规各自的目的、任务、重点有所不同。它们之间相互联系、相互制约、相互补充。从世界各国已经建立的环境保护法体系看,环境保护法体系由以下各级各种法
2、律法规组成。(1)宪法中有关环境保护法律规范。宪法是一个国家的根本法,具有最高的法律效力。宪法的有关规定是我国环境保护立法的根据和指导原则。我国宪法第 26 条规定:“国家保护和改善生活环境和生态环境,防治污染和其他公害。国家组织和鼓励植树造林,保护林木。”第 9 条第 2 款规定:“国家保障自然资源的合理利用,保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”第 10 条第 5 款规定:“一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。”(2)综合性的环境保护基本法。环境保护基本法是指根据宪法的有关规定,为了保护环境,规定国家环境保护方面的基本方针、政策、原则和措施的法
3、律。其特点是:将环境作为一个有机的整体加以保护,并且基本上是一些原则性的规定。(3)环境保护单行法律法规。这部分法律法规包括环境污染防治与自然资源保护两类单行法律、法规。环境污染防治单行法律法规。2是为预防与治理人们排放的有害环境的物质或释放的能量对环境造成的传染危害而制定的法律规范的总称。这方面法律法规的特点是:一般以防治某方面的污染为主,兼顾保护自然资源的条款,体现污染防治与保护相结合的指导思想。自然资源保护法律法规。是为合理开发利用和保护各种自然资源,调整因保护某些特殊的自然和人工环境因素,危害生态平衡和环境优美和谐而制定的法律法规的总称。该类型法律法规的特点是:以保护某一环境要素为立法
4、的基本内容,同时也规定关于资源管理的法律规范,目的是加强对自然资源的保护和管理。(4)环境保护纠纷解决程序的法律、法规。是指有关追究破坏或者污染环境的单位和个人的行政责任、民事责任和刑事责任的程序性法律法规。但对此,各国一般都沿用国家公布的行政诉讼法、民事诉讼法和刑事诉讼法的有关规定。(5)环境保护标准中的环境保护规范。环境保护标准中的环境质量标准和污染物排放标准是环境保护法体系的组成部分。截至 2001年 4 月我国已经颁布了 10 项国家环境质量标准,85 项国家污染物排放标准。(6)地方性环境保护法规、规章。地方环境保护法规、规章是我国环境保护法律法规体系的重要组成部分。这些地方性的环境
5、保护法规、规章的制定和施行,弥补了国家法律法规的不足,对保护和改善本地区环境起到了很好的促进作用。(7)其他部门法中的环境保护规范。如民法通则中关于使用自然资源者有保护、合理利用义务的规定;关于污染环境造成他人损害应当承担民事责任的规定等。(8)我国参加和批准的国际法中的环境保护规范。国家级的环境保护法制约着地方性环境保护法的范围,保证着我国环境保护法基本原则和制度的统一。地方性环境保护法必须以国家环境保护法为依据。国家环境保护法的效力高于地方性环境保护法的效力;上一层次法律法规的效力高于下一层次法律法规的效力;我国参加和批准的国际环境保护法的效力高于国内环境保护法的效力;特别法的效力高于普通法的效力。3
